日本的土豆荒

尤一唯

前不久，由于國內(nèi)土豆供應短缺，日本多家食品企業(yè)宣布停售數(shù)十款薯片。擔心吃不上這一口的民眾紛紛瘋狂掃貨，一時間薯片及薯條的價格飆升，超市貨架也長時間沒有補貨。

對于此次“薯片荒”，有媒體分析認為，日本市場上貿(mào)易保護主義盛行，堅持使用“國產(chǎn)土豆”，但由于今年氣候異常等因素，日本國產(chǎn)土豆跟不上需求，外來土豆又進不來，才讓薯片奇貨可居。

那么，日本為何在農(nóng)業(yè)領域?qū)嵤┤绱烁唛T檻的貿(mào)易保護主義，所謂的“薯片危機”以及“糧食危機”真的有那么嚴重嗎？

“每天多吃一口飯，提高一個百分點”

說起來，日本人對于食品“國產(chǎn)”的講究讓外人多少感到有些不可思議。根據(jù)相關調(diào)查，90%的日本人會在價格同等的條件下考慮國產(chǎn)食材，超過50%認為即使價格更貴也只考慮國產(chǎn)食物。

雖然不可否認部分日本國產(chǎn)食品的質(zhì)量、安全性存在優(yōu)秀之處，但這種“寧可貴也要國產(chǎn)”的偏執(zhí)習慣以及昂貴的國產(chǎn)食品價格，多少壓縮了日本人在食品以外的消費，因此日本國民每年用于食品的開支也遠高于其他發(fā)達國家，達到了年收入的13.7%（美國為6.7%、英國為9.3%）。

即便日本人是如此拘泥于國產(chǎn)食材，但人們還是發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)日本料理的食材正在被外來食材所侵蝕。一道傳統(tǒng)的日本料理天婦羅蕎麥面中，按卡路里計算僅有22%源于日本國產(chǎn)的故事廣為流傳。傳統(tǒng)日料味噌湯中所使用的裙帶菜、大豆的自給率也不過39%和28%。日料烏冬面所使用的小麥粉的自給率更是只有13%。

在日本學校教育中，對于糧食的憂患意識教育尤為突出。日本學校教育中教導學生，日本的糧食自給率按卡路里計算僅有40%。政府也配合進行這種危機意識宣傳，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了在2025年將糧食自給率提高到45%的計劃，為了配合該項計劃，2008年農(nóng)林水產(chǎn)省成立了FOOD ACTION NIPPON（提高糧食自給率運動）協(xié)會，通過與企業(yè)、觀光協(xié)會、學校、媒體等諸多組織的合作，希望將提高糧食自給率作為一項全民運動進行推廣。

“每天多吃一口飯，提高一個百分點（糧食自給率）”“認真吃早飯（日本主流早飯是米飯），提高一個百分點”“不剩飯，提高一個百分點”，雖然這類口號讓人忍俊不禁，但也讓人看到日本全民對于糧食自給率一事的重視程度。雖然如此，十年以來這項全民運動成果乏善可陳，日本的糧食自給率沒能得到提升反而略有下降。

因此通過政府、媒體、學校教育和宣傳的作用，雖然身為發(fā)達國家的國民，日本人對于糧食的危機意識之高卻不同尋常。根據(jù)日本內(nèi)閣府的調(diào)查，超過80%的日本民眾認為需要提高糧食自給率，并對未來穩(wěn)定的糧食供給感到不安。

是否杞人憂天

那么日本這種對糧食自給率的危機感是否是杞人憂天呢？下面便來一一剖析。

日本政府采取的世界獨一無二的卡路里自給率統(tǒng)計方法，或許也加劇了日本人對于食品保障的擔憂。卡路里給人一種和人的生存息息相關的感覺，帶給國民一種似乎進口的食物一斷絕，日本便會陷入饑饉的人間煉獄的感覺。

但若換一種算法按國際通用的生產(chǎn)量計算的話，日本的糧食自給率能達到70%左右，并非如此不堪，而且按照凈產(chǎn)值算也能排名世界第九，絕非農(nóng)業(yè)小國。日本農(nóng)產(chǎn)品中自給率較低的部分主要是飼料、油脂類、部分水果和肉類。根據(jù)目前日本政府的同類算法，農(nóng)業(yè)大國荷蘭的卡路里自給率只有19%，此一例便可知該算法的偏向性。

此外再看日本糧食進口的細目，2016年日本的進口總額為66兆日元，其中糧食進口為6兆左右，約占進口總額的一成。在重要的口糧大米和主要蔬菜上，日本的自給率幾乎達到了完全自給，幾乎無需進口。

對進口糧食項目進行細分的話，生活必不可缺的小麥、玉米、大豆等食物和肉類接近20%，蝦、金槍魚等水產(chǎn)的進口為20%，此外還有香煙、咖啡、紅酒等嗜好品。

糧食自給率的下降和戰(zhàn)后日本人飲食結(jié)構(gòu)的變化也息息相關，日本在戰(zhàn)后人均大米的消費類下降、肉類消費量上升，連帶著對肉類、畜產(chǎn)品飼料的需求也上升。

再者，長期以來全球范圍內(nèi)的糧食增產(chǎn)也讓糧食的供應、價格日趨穩(wěn)定，這對糧食部分依賴進口的日本而言降低了風險，糧食價格大規(guī)模波動危機經(jīng)濟幾乎沒有可能。在20世紀50年代農(nóng)業(yè)綠色革命以來，由于化學肥料的發(fā)展，尤其是氮肥料制造技術(shù)的普及，以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)（撇開轉(zhuǎn)基因技術(shù)不對人體有害與否的爭議）的進步，都讓農(nóng)作物產(chǎn)量也得到了巨大增長。

過去四十年間全球人口增加了189%，但是谷物的增產(chǎn)卻超過了人口增長，達到了215%。全球糧食價格的穩(wěn)定也體現(xiàn)在糧食進口在日本進口結(jié)構(gòu)比重的下降上。1960年代日本的糧食自給率雖然維持在70%左右（按卡路里計算，按產(chǎn)量計算則超過80%）的高水準，但糧食在進口額中一直在12%上下。21世紀以來，雖然自給率大幅下降，但糧食的比重卻不升反降，一直低于10%。由此看來日本可謂是這場全球綠色革命的最大獲益國之一。

還有人擔憂日本受國際緊張局勢影響，導致某日海外進口航路被切斷，使得糧食無法進口而被餓死，但在目前的國際形勢下，這種情況幾乎不可能發(fā)生。首先日本主要的糧食進口國是美國、加拿大、澳大利亞等友好、同盟國家，在未來翻臉的可能性微乎其微。其次，萬一日本的進口航路被切斷，真正危險的不是勉強自給的農(nóng)業(yè)，反而是自給率僅4%的能源。

由此觀之，日本的農(nóng)業(yè)自給率雖然數(shù)字并不理想，但問題遠未達到如農(nóng)林水產(chǎn)省和大眾認為的那般嚴重，而過度執(zhí)迷于提高國產(chǎn)食材自給率，不過導致國民徒增糧食的開支并浪費稅金罷了。

誰在危言聳聽

那么為什么日本國民深信農(nóng)林水產(chǎn)省宣傳日本糧食自給率急需改善的神話呢？這就和日本農(nóng)業(yè)相關團體和農(nóng)業(yè)在日本政治中不成比例的發(fā)言權(quán)密切相關了。endprint

在日本內(nèi)閣之中，主管農(nóng)業(yè)的農(nóng)林水產(chǎn)大臣這一職位并不起眼，由于農(nóng)林水產(chǎn)大臣在任期間甚至退職后總是丑聞、厄運纏身，而且從該職位鮮有日后榮升首相者，被日本媒體稱為“鬼門”和“被詛咒的職位”。

雖然日本已經(jīng)由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)的重要性正在下降（日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值不過8兆多日元，為GDP的1%左右，甚至不及豐田、松下等大企業(yè)的年度營業(yè)額），但農(nóng)林水產(chǎn)省仍作為內(nèi)閣一個重要的職位繼續(xù)存在，并保持和巨大農(nóng)業(yè)團體農(nóng)協(xié)之間的密切聯(lián)系。

農(nóng)會日本協(xié)同組合（Japan Agricultural Cooperatives，簡稱“農(nóng)協(xié)、JA”）由于允許祖輩務農(nóng)者也可以加入，因此農(nóng)協(xié)的成員人數(shù)超過農(nóng)業(yè)人口，達到了1000萬人。JA一直以來由于與農(nóng)林省說不清道不明的共生關系，而被人詬病，農(nóng)林省也被視為農(nóng)協(xié)的代言人。此外農(nóng)協(xié)不僅從事與農(nóng)業(yè)相關的事業(yè)，還參與金融、信貸業(yè)務，坐擁的農(nóng)林中央金庫對日本地方經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)言權(quán)。

農(nóng)協(xié)內(nèi)部講求平等主義的傾向，也固化了日本農(nóng)業(yè)原有的零碎化、小規(guī)模經(jīng)營趨勢。此外，農(nóng)協(xié)還通過對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的設限和對農(nóng)產(chǎn)品價格的制定權(quán)，讓試圖大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營的業(yè)者無從下手。這也間接提高了日本國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價格，并壓縮了日本國民的錢袋。

在這場煽動日本糧食危機和推動農(nóng)產(chǎn)品國產(chǎn)化的運動之中，農(nóng)林水產(chǎn)省和農(nóng)協(xié)正是其中的主力，通過煽動糧食自給率危機，喚起了國民對于農(nóng)業(yè)問題的關注，并換得了來自政府的巨額農(nóng)業(yè)補貼。

此外，日本農(nóng)村人在政治中不成比例的相對影響力也是一因。當下日本的總戶數(shù)為5000多萬戶，其中農(nóng)戶包含兼農(nóng)戶不到300萬戶，不及整體的1成。那根據(jù)一人一票的原則，為何農(nóng)民會有如此之大的政治影響力呢？

因為日本當下的選舉制度基本是基于上世紀四五十年代的人口分布來劃分選區(qū)的，此后的選區(qū)改定沿襲只增新選區(qū)不減舊選區(qū)的原則。雖然戰(zhàn)后大部分日本民眾生活在農(nóng)村當中，隨著日本工業(yè)的起飛，大部分農(nóng)村人口被吸引到城市。因為修改選區(qū)劃分的權(quán)限在于國會，或說在于占國會多數(shù)席位的執(zhí)政黨自民黨手上，以農(nóng)村地區(qū)為根基的自民黨在這場既當裁判員又當運動員的比賽中，顯然很難真心實意地去消除各個選區(qū)之間一票差距的問題。

不同于瞬息萬變的都市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的選舉除了金錢因素之外，地緣、血緣的作用尤為突出。田中角榮在新潟第3區(qū)的“地方王國”，讓他橫跨40余年不受個人政治沉浮的影響，連續(xù)當選16次便是一個典型案例。此外日本政治上也遵循“年功序列”原則，當選次數(shù)越多的議員在內(nèi)閣中的位置越高，是一個不成文的規(guī)矩，因此擁有穩(wěn)定農(nóng)村選區(qū)基礎的議員自然成為政界大佬，也讓為農(nóng)村地區(qū)代言的議員在政治上有了不同尋常的發(fā)言力。

雖然在TPP的談判中，日本在“圣域5項”：米、麥、糖、牛豬肉、乳制品這些重要的農(nóng)業(yè)領域暫時避免了完全撤銷關稅，但中長期撤銷農(nóng)業(yè)保護政策大方向，也逼迫農(nóng)協(xié)往廢除平均主義、支援農(nóng)戶專業(yè)化的轉(zhuǎn)型方向踏出了一步。但TPP的擱淺讓農(nóng)協(xié)著實松了一口氣，并緩和了改革的壓力，短期看來，煽動農(nóng)業(yè)自給率危機、宣揚國產(chǎn)食材神話的結(jié)構(gòu)仍將繼續(xù)。而日本消費者也只能自覺或不自覺地承擔那價格不菲的國產(chǎn)食材。endprint