重大決策部署貫徹落實跟蹤審計開展情況及存在的問題和對策

李篤明 經黎靜 王奇飛 沈璐嶸 周毅

各級審計機關持續開展對地方各級人民政府、國務院相關部門貫徹落實政策措施情況的跟蹤審計工作，發揮了審計“督察員”、經濟運行“安全員”和促進改革“催化劑”的作用。但是，由于這項工作受主客觀因素影響較多，開展時間又比較短，審計人員在思想認識、政策水平、資源分配、審計方法等方面還存在一定差距，需要我們認真對待。

一、重大決策部署貫徹落實跟蹤審計開展情況

面對經濟發展新常態，根據黨的十八屆三中全會精神，黨中央、國務院做出了深化改革的總體部署，相繼出臺了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，“去產能，去庫存，去杠桿，降成本，補短板”，大眾創業、萬眾創新，供給側結構性改革等一系列政策措施。這些政策措施的落實，直接關系到全面深化改革、轉變經濟發展方式、提高和改善民生等重大決策部署的實現。黨的十八屆四中全會提出，要完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，從依法治國的高度，對審計工作做出了重要部署。2014年《國務院關于加強審計工作的意見》，進一步要求審計要充分發揮促進國家重大決策部署落實的保障作用，持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實。為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和國務院要求，2014年8月，審計署明確提出了要把政策措施落實情況審計作為審計工作的重中之重。于是，全國各級審計機關持續開展了對地方各級人民政府、國務院相關部門貫徹落實政策措施情況的跟蹤審計工作。2015年，審計署以保障國家重大政策措施和宏觀調控部署貫徹落實，促進經濟平穩運行、健康發展和轉型升級為目標，組織對31個省、自治區、直轄市（以下統稱省）和29個中央部門、7家中央企業落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重大政策措施情況進行持續跟蹤審計。從跟蹤審計的總體情況看，相關部門和地區認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，主動適應經濟發展新常態，深化經濟體制改革，加快轉方式調結構，強化民生保障和風險防控，推動重點工作取得了積極進展。從發揮的具體作用來看，審計促進了重大項目加快建設、重大政策措施貫徹落實、財政資金統籌盤活，推動了落實簡政放權、促進防范經濟領域風險隱患和整肅了不作為亂作為。

二、重大決策部署貫徹落實跟蹤審計存在的問題

重大決策部署貫徹落實跟蹤審計是黨中央、國務院賦予審計機關的一項主要任務，也是“十三五”時期國家審計的重要使命，是推動和完善國家治理的重要途徑，也是新時期審計機關充分發揮審計監督作用的重要體現，責任重大，任務艱巨，對各級審計機關是一個嚴峻的考驗。目前，在外部機制有待建立和完善、內部環境有待改變的情況下，審計機關和審計人員無論是思想、人力資源上，還是政策水平、方式方法上，還不能完全適應，審計工作中存在許多問題，對此我們必須有清醒的認識。

（一）外部環境對審計的影響

重大決策部署貫徹落實跟蹤審計要求審計要全過程、全方位、全覆蓋，政策性和時效性強，審計內容廣泛，涉及部門單位多，目前在評價體系的建立和完善、被審計單位的配合支持等方面還存在如下一些問題。

1.評價體系尚未建立

不同政策出臺的背景、目標、任務，實施的對象、執行的主體不一，即使同一政策，其傳導時間、實施對象的具體情況有差異，執行效果千差萬別。政策執行情況或者說政策實施效果的顯現需要一個過程，有的可能是長期的過程。而政策執行跟蹤審計又主要是關注宏觀政策措施的貫徹落實，貫徹落實情況是好或壞，還是一般，專家的評價是這樣，老百姓的看法可能又是那樣，仁者見仁智者見智。標準是什么，怎么評估，目前還未能確立一個全面的、具有權威性的指標體系，對政策制定、執行情況進行定性、定量分析與評估。

這些問題導致審計中對宏觀調控方向的把握上“一刀切”，缺乏針對性；對落后地區、困難企業處理經濟社會發展與生態環境等矛盾的認識上缺乏靈活性；對地方在促進經濟發展中出臺的地方性規定、辦法可能形成的潛在風險的分析和認識上缺乏前瞻性。

2.部門間缺乏協調配合

重大決策部署貫徹落實跟蹤審計宏觀性、政策性比較強，涉及領域廣泛，需要眾多部門單位的積極配合和大力支持。一些被審計單位口頭上說要把思想和行動統一到國務院決策部署上來，但實際執行起來卻并不能做到理解、支持和配合審計，不能主動與審計溝通情況，反映問題。有的不能依法及時向審計機關提供完整、準確、真實的財務資料或電子數據，使原本一天能干完的工作卻要干上好幾天，影響審計效率和審計質量。有的被審計單位謊稱沒有相關資料，甚至轉移、隱瞞、毀棄相關資料。個別部門、單位甚至下發文件，明確限制向審計機關提供有關資料、信息。相關部門之間不能協調配合，提供數據資料，既浪費審計時間，也浪費審計資源，更可能因為部門之間的推脫，使項目不能按時保質保量地完成。

3.被審計單位認識存在偏差

一些部門單位對政策措施落實情況跟蹤審計重視不夠，認為抓好當地經濟發展、搞好社會穩定工作才是頭等大事，這個審計項目只是一般的審計工作。有的基層被審計單位認為審計只是針對單位的財務賬，政策措施落實的監督是當地黨委、政府督察部門的事情，與審計機關無關；在對項目、資金的管理使用上，有的被審計單位認為爭取到的項目資金只要用到單位集體，不放進個人腰包，擠占、挪用一點專項資金也未必不可；基層辦事用錢的地方多，整合資金辦事是一種方法，審計機關應當寬容對待。有些單位收到審計通知書后，單位負責人直接簽批給財務部門負責，有些單位部門科室之間互相推脫。

（二）審計能力與總體要求存在差距

相對于重大決策部署貫徹落實跟蹤審計的高標準、嚴要求，國家審計無論是在審計規范體系與評價體系方面，還是審計質量控制與風險防范方面，或者是在審計人員的工作方法和審計資源等方面，還存在一些不足之處。

1.政策水平亟須提高

審計人員的知識結構與重大決策部署貫徹落實跟蹤審計的要求存在著一定的差距。以往審計，更多應用的是法律、會計、財務、財政、金融等方面的專業知識，對不同的審計單位、不同的審計目標，由相對應的審計處室來承擔和完成，但是重大決策部署貫徹落實跟蹤審計是要掌握一攬子政策，是綜合性的，對審計人員的知識結構有更高的要求，而審計人員還停留在老的審計理念上，不能盡快適應重大決策部署貫徹落實跟蹤審計目標和任務的要求。重大決策部署貫徹落實跟蹤審計要求審計人員必須了解、熟悉中央與地方制定的重大方針政策；掌握中央以及相關部門的政策走向、頂層設計和重大政策措施出臺的背景；熟悉、掌握具體的政策措施、政策目標、實施過程，要求是全方位的。目前審計人員的宏觀經濟知識面比較窄，政策理論水平不夠高，政治敏感度不夠強，全局意識、大局意識不夠強，預見和發現問題、提出可行性建議的能力不足。

2.缺乏相應的審計規范

重大決策部署貫徹落實跟蹤審計要求我們在揭示重大政策措施和宏觀調控部署貫徹落實中存在問題的同時，重點分析問題產生的原因，推動國家重大決策部署和政策措施落實到位，促進政策落地生根和不斷完善。對于傳統的審計，審計人員有明確的思路、具體的實施方法和風險防范與控制，對于政策措施落實情況的審計，審計人員往往心里沒底，工作壓力大。政策措施貫徹落實跟蹤審計工作開展時間不長，還沒有頒布專門的審計規范和審計指南，缺少經驗方法可尋，更缺乏審計技術和方法方面的指導，審計機關跟蹤介入的時機、跟蹤組織方式、程序、內容和重點等仍然處于探索階段，尚未形成一套行之有效的制度規范。

3.審計人力資源比較短缺

目前，重大決策部署貫徹落實跟蹤審計需要對大量資金、項目和政策措施落實情況進行連續不斷地跟蹤審計，審計周期長，占用審計資源較多，相對日益繁重的審計任務，審計人員力量不足的矛盾比較突出，難以安排大規模的重大決策部署貫徹落實跟蹤審計項目。全過程的跟蹤審計方式，要求審計從單純的財政收支、財務收支、各種價款核算方面轉變為全方位的審計，審計的范圍涉及項目可行I生研究、項目方案設計、項目融資、項目質量、環境保護、土地利用等方方面面，對審計機關人員這方面的知識結構和實踐經驗也提出了挑戰。

4.審計工作方法不夠靈活

對照高標準的審計目標和要求，重大決策部署貫徹落實跟蹤審計尚缺乏科學有效、靈活機動的審計方法。一是審計方法創新不夠。審計人員習慣于‘單打獨斗”“各自為戰”，相互協作少、習慣于翻憑證、看賬本，“畫地為牢”，不善于靈活運用網上查詢、文件篩查、問卷調查、訪談座談、現場查看、關聯分析、延伸調查，審計思路不夠開闊。二是審計工作不夠深入。審計活多人少，疲于應付，顧此失彼，深入基層、深入群眾少，明察暗訪少，缺乏廣泛調查研究，不了解社會各階層對政策執行情況的訴求；檢查項目執行情況抓得不深、不透，對政策貫徹落實情況的評價不夠全面，審計效果得不到保證。三是工作作風不夠扎實。發統計表格，看歷史材料，聽口頭匯報，“走馬觀花”，和相關部門溝通少，不善于征求各方面專家，特別是宏觀政策領域專家的看法、意見和建議，審計評價有時失之偏頗。四是不善于辯證看問題。看反面多，看正面少；看缺點多，看成績少，審計評價不夠宏觀，不夠科學。

5.審計質量控制難度較大

重大決策部署貫徹落實跟蹤審計質量控制的難點主要有以下幾個方面：一是重大政策、措施之間的一致性、協調性難以把握。地方、部門的配套政策措施與中央的政策精神是否協調一致，是否上有政策下有對策；地方、部門的配套政策措施與實際情況是否相符，可操作性強不強；與當地的經濟發展水平和人民群眾的需求是否相符合。二是重大政策與項目、資金之間的一致性難以判斷。如項目、資金與政策目標是否一致；項目、資金的規模、數量、進度與政策要求是否一致；項目、資金的效果與政策的預期效果是否一致。三是在涉及重大政策有效發揮作用的體制機制保障問題上難以分析。主要表現在深入研究影響政策執行效果的體制機制保障問題，難以分析政策發揮效果所需的必要條件和現行體制機制的沖突所在，難以從體制機制上準確提出解決矛盾和沖突的審計建議。

三、重大決策部署貫徹落實跟蹤審計有效開展的對策

近年來，各地審計機關相繼開展了政策措施落實情況跟蹤審計，取得了一定的成效。但在審計實施過程中也遇到了一些困難，審計機關應認真研究促進重大決策部署貫徹落實跟蹤審計有效開展的對策，更好地發揮審計在服務國家治理中的重要保障作用。

（一）緊緊圍繞國家經濟工作中心，加強對重大決策的研究，深刻領悟決策精神

審計機關要認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，加強對重大決策部署等政策措施的學習，深入研究政策背景，深刻領會政策意圖，及時掌握政策要求，充分認識重大決策部署貫徹落實跟蹤審計工作的重大現實意義，增強工作的緊迫性和責任感，把重大決策部署貫徹落實情況作為當前審計工作的首要任務和重中之重。在審計過程中，應緊緊圍繞國家經濟工作中心，按照國務院辦公廳印發的跟蹤審計工作方案，結合當地實際情況制訂各地區、各相關部門的跟蹤審計實施方案，以項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范“五個抓手”為基礎，確定審計重點，精心組織實施重大決策部署貫徹落實跟蹤審計，加大審計力度，揭示政策措施落實過程中的亂作為、不作為、慢作為等問題，切實提高貫徹落實跟蹤審計報告的針對性、建設性和時效性，及時為政策的制定和實施修訂完善提供審計建議，發揮審計對重大決策部署貫徹落實的推動和促進作用。

（二）建立健全重大決策部署貫徹落實跟蹤審計的制度規范體系

十八屆四中全會提出，強化對行政權力的制約和監督，加強審計監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。近年來，審計機關在總結跟蹤審計實踐經驗的基礎上，針對專業法律規范缺乏、審計評價不規范等問題，出臺了《審計署關于印發進一步加大審計力度促進穩增長等政策措施落實意見的通知》和《國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計實施意見（試行）》，但仍缺乏對重大決策部署貫徹落實跟蹤審計的行為規范、內容、方法體系的進一步規范化約束，造成審計過程中多種審計流程并存、審計項目質量高低不同。因此，審計署應進一步加強重大決策部署貫徹落實跟蹤審計的法規建設，修改完善意見和通知，制定明確、可操作性強的審計規范和制度，特別是制定重大決策部署貫徹落實跟蹤審計要點，并以操作指南形式下發。審計操作指南中，要明確重大決策部署貫徹落實的政策執行監督權限，規定其監督目標、范圍、審計方案編制和審計內容等，實現重大決策部署貫徹落實跟蹤審計有法可依、有章可循，以保證審計工作質量。

（三）完善有關重大決策部署貫徹落實跟蹤審計評價的法律法規，構建相關的審計評價體系

由于不同政策、不同地域的重大決策部署貫徹落實評價標準存在差異，績效評價沒有一個統一的規范，難以準確衡量重大決策部署貫徹落實執行情況的經濟性、效率性、效果性。因此，借鑒國外公共政策執行審計工作的先進經驗和做法，從經濟效益、社會效益和生態效益三方面創新重大決策部署貫徹落實跟蹤審計方法和手段，細化審計評價內容，統一審計評價標準，逐步建立完善、規范有關重大決策部署貫徹落實跟蹤審計評價的內容、程序、行為等法律法規，構建定量分析與定性分析相結合，以衡量政策措施落實能力評估、實施效果評估以及公眾對政策措施實施滿意度評估等為主要內容的績效審計評價體系，實現評價標準的規范化，形成客觀可靠的審計結論，提高審計結論的價值，為宏觀調控政策的制定和執行提供參考依據。

（四）優化和改進重大決策部署貫徹落實跟蹤審計項目的計劃管理

審計機關要立足摸清現狀、發現問題、評價績效、提出建議的審計目標，在年初充分征求社會各界意見的基礎上，積極反映社會熱點，按照重大決策部署貫徹落實跟蹤審計與各類審計相結合的“一體化”工作思路，認真進行布局謀篇，將年度計劃與長期計劃、本級計劃與上級計劃及下級計劃及時銜接，科學確定審計項目，做好年度審計項目計劃安排工作，優化和改進重大決策部署貫徹落實跟蹤審計項目的計劃管理。明確全年重大決策部署貫徹落實跟蹤審計任務，將國務院和當地出臺的一系列重大決策部署貫徹落實措施融入全年各項具體審計項目之中，確保重大決策部署貫徹落實跟蹤審計年度工作方案和分階段實施方案，與其他各類審計項目的工作方案和實施方案相銜接。在執行過程中，可以將重大決策部署貫徹落實跟蹤審計與預算執行審計、政府性投資項目審計、經濟責任審計、專項審計進行統籌融合，推行I+N的審計模式，逐步實現重大決策部署貫徹落實跟蹤審計項目的全覆蓋，真正發揮國家審計預防、揭露和抵御的功能。

（五）創新重大決策部署貫徹落實跟蹤審計的組織管理方式

1.選擇適當的審計組織方式。審計機關在進行重大決策部署貫徹落實跟蹤審計時，除了查閱賬表、核實數據，靈活運用座談、走訪、調查、分析等審計方法外，更要創新重大決策部署貫徹落實跟蹤審計的組織管理方式。

第一，采取矩陣式審計組織管理方式。在審計項目的組織實施中，審計機關可根據工作需要，打破部門界限，統一從各職能部門調配審計人員參加項目審計（包括法規、辦公室等部門人員，這些人員完成項目任務后，仍回到原來的職能部門），強調多兵種聯合，按照專業特長劃分審計組，分工合作發揮各自專業優勢，使有限的審計資源發揮最大的審計效能。

第二，根據不同重大決策部署貫徹落實政策的特點，靈活運用“上審下”“交叉審”的審計組織方式，既可以避免地方政府的影響和干預，又可以解決審計揭示問題不全面、審計處理難的問題。

第三，對于投資規模大、周期長的重大決策部署貫徹落實項目，應進行持續跟蹤審計。要將重大決策部署貫徹落實項目的規劃、立項、審批、建設、竣工驗收、運營、資金等全過程納入審計范圍，進行連續幾年的跟蹤審計，有針對性地、動態地發現問題，對政策的可行性和有效性進行評估，既要揭示和反映一些地方和部門不作為、慢作為、怠政、惰政等方面的問題，提出意見和建議，也要多方面聽取部門和地方好的意見和建議，推動項目建設，最終推動政策體系的不斷完善。

第四，審計機關要按照審計署規定的時間要求，根據已確定的審計重點內容，結合當地出臺的促進經濟平穩健康發展若干政策措施，對重點領域、重點事項和重點資金進行統一的專項跟蹤審計，審查政策在貫徹落實中的難點等，并提出審計建議，不斷完善相關宏觀政策，促進這些宏觀政策在短期內能夠發揮更大的作用。

2.加強與其他審計項目的銜接配合。重大決策部署貫徹落實跟蹤審計是一項長期的工作，其對象和內容很廣泛，受審計資源的限制，審計人員不可能掌握每項政策執行和項目進展情況，因此，必須加強與其他審計項目的配合。

第一，在原有經濟責任審計、財政審計、金融審計、投資審計等項目中予以重點關注和分析重大決策部署貫徹落實情況，統籌推進各項審計工作。以河南省為例，近幾年河南省審計廳在對開封、漯河、許昌等6個省轄市財政決算審計中，持續關注財政存量資金規模結構及成因，有效促進存量資金的清理和盤活；在鹿邑縣等3個省直管縣（市）黨政領導干部經濟責任審計中，關注行政審批事項承接和下放等情況、重大民生項目推進情況等，有效促進地方簡政放權等政策的落實。

第二，在各項審計中，凡是涉及有關重大決策部署貫徹落實的問題，可以及時、充分運用到跟蹤審計報告中，發揮審計合力。如河南省開展了加快重大水利工程建設、解決農村人口飲水安全問題政策措施落實情況跟蹤審計，在匯總全省跟蹤審計報告時，將省廳實施的13個大中型病險水閘除險加固審計項目、病險水庫除險加固審計項目發現的問題，也納入匯總審計報告之中，豐富了報告內容，提升了報告質量和審計成果的綜合利用水平。

第三，審計機關借鑒其他各行業、各領域的審計項目成果和線索，也可以準確把握重大決策部署貫徹落實跟蹤審計的內容，實現審計資源共享，提升審計效能。例如，農業部的“糧食增產千億斤”項目審計就是在分析上一年度部門預算執行審計中發現問題的基礎上，迅速制訂出了內容全面、重點突出的審計實施方案，有效地引導了審計工作。

3.構建重大決策部署貫徹落實跟蹤審計數據庫。由于重大決策部署貫徹落實跟蹤審計涉及的部門多，范圍廣，大量財務、業務等數據存在內容上、時間上的延續性，這樣，審計機關可依托大數據分析平臺，構建重大決策部署貫徹落實跟蹤審計數據庫，探索行業內縱向跨年度、多行業之間、上下級審計機關之間的數據關聯，加大財務數據與業務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的橫向和縱向的綜合關聯比對分析，共享審計數據和方法，提高“集中分析、系統研究、發現疑點、分散核查”的數字化審計水平，保證整體審計工作成效。

4.優化審計資源配置。審計機關應按照‘統一審計方案、統一組織領導、統一標準口徑、統一審計報告、統一審計公告”的原則要求，對已確定重大決策部署貫徹落實跟蹤審計項目的規模、特點、組織形式等具體情況，逐一進行綜合分析研究，合理配置審計資源，最大限度地發揮審計資源的整體效能，以提高審計工作質量和效率。在一些需要特殊知識的審計項目中，選取法律、工程等方面的專家參與政策貫徹落實跟蹤審計項目，充分利用他們的專業知識和經驗，發揮專家智囊團作用，更好地實現審計目標。另外，審計機關可以通過公開招標的方式，將審計項目以合同管理的方式交由會計師事務所等審計機構進行審計，實行向社會購買審計服務，緩解審計任務繁重與審計力量不足的矛盾，有效整合審計資源，提高審計監督效能。

（六）建立和完善國家審計機關與其他宏觀調控職能部門間的協調配合機制

第一，審計部門應充分運用審計報告、審計信息，加大向黨委、政府的匯報溝通力度，讓領導關心關注重大決策貫徹落實跟蹤審計工作開展情況，做到思想上重視、組織上關心、工作上支持。獲取黨委、政府的重視和支持是落實審計整改責任，衡量重大決策貫徹落實跟蹤審計是否取得成效的關鍵。如河南省省轄市和省直管縣（市）政府領導高度重視審計結果，針對審計發現的問題和提出的審計建議，積極采取有效措施，督促相關部門落實整改責任，研究出臺了符合地方發展和改革實際的意見、辦法，制定并完善了相關政策措施，積極推動政府部門進一步簡化項目審批、加快資金撥付、推進項目建設，跟蹤審計成效初顯，較好地發揮了審計促進國務院各項政策措施貫徹落實的“助推器”作用。

第二，為保證審計工作的順利開展，避免各職能部門之間的信息壁壘，及時獲取必要的審計信息，政府應從國家層面理順財政、發展改革、稅務等部門與審計部門的溝通配合機制，制定這些部門與重大決策部署貫徹落實跟蹤審計工作的有關規定，使得部門之間信息資料共享，有助于提高審計效率和效果。同時，對重大決策貫徹落實跟蹤審計中發現的問題，審計部門應及時向有關部門反饋，促進審計監督和部門監管的有力結合，共同促進重大決策貫徹落實到位。

第三，加強與紀委、監察、檢察、公安等部門的協調與溝通。一是審計機關在審計過程中若發現有重大經濟案件線索時提請監察、檢察、公安等部門提前介入，擴大審計成果；二是加強對移送至紀檢、監察等部門的案件線索的跟蹤處理情況，切不可一送了之，促進這些部門對案件線索的重視和查處力度。如在對某保障性安居工程審計中，審計機關將有關案件線索移送至省監察、住建部門后，經常與其保持聯系和溝通，取得了較好的效果。

（七）積極促進整改，推進審計成果利用

重大決策部署貫徹落實跟蹤審計應進一步突出跟蹤審計的時效性，對跟蹤審計發現的問題，注重反映影響政策措施落實的突出問題和重大違法違規問題，深入分析問題產生的原因，合理界定責任主體，及時提出整改意見和建議，向被審計的地方政府和相關部門、單位通報，要求采取措施及時落實審計整改意見和建議，確保跟蹤審計取得實效。同時，可利用財政、稅務、組織人事、紀檢監察等相關職能部門、互聯網、有關報刊與社會公眾等各種渠道，擴大審計成果公開程度，分階段、分類別以審計報告、專題報告、審計信息、審計公告，甚至研究報告、新聞稿等多種形式，發布重大決策貫徹落實跟蹤審計結果情況，多層次、多形式、多途徑、有選擇地多角度開發，產出審計成果，確保審計成果的及時和有效轉化，發揮審計監督與社會監督的合力作用，進一步完善體制機制，提升審計能力。

（八）進一步完善體制機制，提升審計能力

重大決策部署貫徹落實跟蹤審計對象范圍的廣泛性，要求審計人員不僅要有豐富的審計實踐經驗和較高的職業判斷能力，而且還要關注改革和發展中出現的新情況新問題，熟悉國家的整體改革思路以及單項措施，有強烈的歷史使命感，這對審計人員的政策理論和宏觀調控等專業知識的掌握情況提出了巨大的挑戰。因此，審計機關應加速推進審計職業化建設，采用“走出去、請進來”、案例教學等多種方式開展專題培訓和審計業務經驗交流，增強業務培訓的實用性，不斷提高審計人員貫徹落實跟蹤審計業務水平和宏觀政策分析研究的能力，培養出一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手、精通管理的審計人才，使他們具備經濟新常態下完成新任務、解決新問題的能力，具備從宏觀層面揭示和分析問題的能力，具備全面客觀評價重大決策落實情況的能力，切實發揮重大決策部署貫徹落實的“督察員”和經濟發展的“潤滑劑”作用，保障經濟社會平穩健康運行。