機關事業單位養老保險制度改革之思考

侯曉麗

摘 要：隨著國發〔2015〕2號文件的出臺，機關事業單位工作人員養老保險制度改革正式起步。在職人員中多數屬“中人”，他們對于改革的認同程度、“中人”養老金待遇的確定準則以及制度改革中“中人”轉軌成本問題等都將關系到改革能否順利完成。本文針對“中人”的穩步過渡問題進行探討，以實現制度改革的穩步推進。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險制度；“中人”；改革障礙

養老保險制度是我國社會保障制度中最為基礎的制度。積極推進機關事業單位養老保險制度改革，不僅是我國養老保險體系建立的重要突破，還是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國決策在社會保障領域的具體實踐，有利于人才的流動和勞動力市場的健全，進一步維護我國社會的和諧。自2014年10月1日起我國機關事業單位開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，標志著存在了約20年的養老金“雙軌制”的終結。作為在改革前參加工作、改革后退休的“中人”，他們對于改革的認同程度、“中人”養老金待遇的確定準則以及制度改革中“中人”轉軌成本問題等都將關系到改革能否順利完成。

1“中人”改革障礙分析

1.1思想觀念障礙

我國長期以來實行養老金雙軌制，機關事業單位人員在職期間不用繳納養老保險，退休后享受國家財政撥款的退休金。如今，為了實現全國范圍內統一的就業人員養老保險制度，機關事業單位與企業養老保險制度并軌，工作人員既要在在職期間參保繳費，退休后的養老待遇還可能下降。這些問題如果得不到妥善解決，既不利于改革的順利推進，也不利于單位和社會的穩定和諧。

1.2養老待遇標準障礙

養老保險制度的改革必然導致機關事業單位退休人員養老待遇計發辦法與以往的不同，由此產生并軌前后待遇差距的問題。 “老人”實施老辦法，“新人”待遇參考改革后的新辦法，對待“中人”，在發給基本養老金、個人賬戶養老金及職業年金的同時，再發給過渡性養老金。在待遇確定過程中，各群體成員間不免都會進行比較，若不能妥善處理好各群體間的利益平衡問題，將會直接導致新的矛盾產生，影響養老保險制度“并軌”改革的平穩過渡與順利實施。

1.3轉制成本障礙

要進行養老保險制度改革就必然會有轉制成本。“老人”因在改革前就已退休，從未建立個人賬戶；“中人”在改革前的參加工作時段未進行個人賬戶積累與社會統籌保險繳納。因而，國家為“老人”支付的全部養老金，“中人”改革前應繳的單位繳納與個人繳納部分，共同構成了機關事業單位養老保險制度“并軌”改革的轉制成本?！?/p>

2“中人”改革完善對策

2.1堅持增量改革，解除思想障礙

本次養老保險制度并軌改革政策的制定充分考慮了新參保人員的思想障礙問題，從原則上秉承增量改革，通過薪酬增量進行待遇結構的調整和機制的轉換，保證在職人員在繳納養老保險的同時現有收入不降低，退休人員現執行待遇不下降。增量改革是在當前形勢下較務實的一種改革策略，可最大限度降低改革阻力，確保制度并軌改革的順利實施。思想問題得到妥善解決，既有利于改革的順利推進，也有利于單位和社會的穩定和諧。

2.2完善配套政策，解除待遇障礙

2.2.1發揮職業年金的補充機制：職業年金是機關事業單位及其工作人員在參加機關事業單位基本養老保險的基礎上建立的一種補充養老保險制度。主要有三個特點：其一，職業年金是機關事業單位工作人員薪酬福利管理、人力資源管理的重要補充機制，可避免職工退休前后收入大幅度變化，并可刺激在職員工的工作積極性；其二，職業年金是針對機關事業單位及其工作人員制定的養老保障制度，具有強制性，且在經濟承受范圍內，利于制度的順利推行；其三，職業年金資金的本質屬性是保值增值，進而決定了職業年金資產對投資的內在需求。職業年金非常重要的一個作用是補充養老。

2.2.2過渡期過渡性養老金政策：為保證“中人”待遇的平穩過渡，國家政策規定設立10年的過渡期，在發給退休職工基本養老金的同時，再補發過渡性養老金。過渡性養老金的確定是依據視同繳費年限，使用退休時點職務對應的視同繳費指數來參與計算的，因而如何確定合理的視同繳費指數成為“中人”過渡的難點。

2.2.3養老金規范化調整機制：養老金調節機制關系到機關事業單位廣大退休職工的切身利益，應有明確公開的制度，具體的調整規則與計算公式，將參數通過市場化的自我調節來實現更加客觀的調整過程。對于具體的調整參數，在此我們主要考慮物價上漲因素與經濟增長因素，養老金調整幅度=物價上漲率+實際工資增長率的一定比例。合理的養老保險待遇調整機制可以科學地確定養老金漲幅，也可以有效緩解養老保險基金收支平衡壓力。

2.3內外措施并舉，緩解財務危機

2.3.1制度內消化：我國政府越來越重視轉軌成本問題，也尋求嘗試過許多方法來減少隱性養老金債務和支付轉軌成本：①“老人”按原財政渠道給付原標準養老金，在一定程度上減少了轉軌成本；②以擴大養老金覆蓋范圍來拓寬資金渠道，充實養老保險基金；③推遲退休年齡；④提高在職人員繳費比例，至今養老保險社會統籌部分的繳費率已逐步提高到了20%，以此獲取更多的資金支持。

2.3.2制度外解決：解決轉制成本問題不能僅依靠制度內消化，主要還需制度外解決。最根本的解決辦法還是通過調整財政支出結構，加大財政補貼力度。在決定改革前嚴格控制政府支出，積累財政盈余，到改革時可用來補償大部分養老金債務。目前我國的國民生產總值中僅4，3%用于養老保險補貼，而美國、日本等發達國家的養老保險財政補貼可達20%，可見我國的養老保險財政補貼遠遠低于國際水平。因而，我國應調整財政支出結構，壓縮一些財政支出項目，加大養老保險財政補貼力度，同時國有經營收益充實社?；?、國有股權劃撥社?；稹⒅醒胧杖氤A算劃撥社保基金，拓寬養老金的投資領域，通過投資增值來補貼轉制成本等。

3結束語

“中人”是本次養老保險制度改革影響最直接和廣泛的人群，如何保障改革前后“中人”待遇公平合理，實現平穩過渡是制度改革的重點和難點。本文針對制度改革中所遇到的“中人”改革障礙問題，提出堅持增量改革，解除思想障礙；完善配套政策，解除待遇障礙；內外措施并舉，緩解財務危機的可行性對策，實現養老保險制度并軌改革的公平、合理、可持續發展。

參考文獻：

[1]黃晗.機關事業單位養老保險改革的轉制成本研究.江西財經大學學報，2014（6）.

[2]朱梅，姚露.中國養老保險并軌后的收入再分配效應分析[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2016（1）.