水庫(kù)小型水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題 分析及應(yīng)對(duì)措施研究

楊兆瑞

摘要：雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，然而國(guó)內(nèi)的水利工程開發(fā)水平和世界水平對(duì)比下相對(duì)較低，很多的水利項(xiàng)目運(yùn)行中存在著問(wèn)題。本文對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)小型的水利建設(shè)工作中已經(jīng)凸顯的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出來(lái)具體的方法提高管理水平。

關(guān)鍵詞：水利；工程；管理問(wèn)題；解決辦法

水利工程建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)非常重要的地位，水利工程的建設(shè)對(duì)于自然和人文環(huán)境兩方面都產(chǎn)生了巨大的影響。如何采用合理高效的管理方法提升小型水利工程的管理水平，更好的為人類造福成為現(xiàn)今面臨的重要問(wèn)題。小型水利工程的技術(shù)改造必須在遵循可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，把握人與自然和諧相處共存的原則上進(jìn)行突破完善。

一、國(guó)家的具體規(guī)定

在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始國(guó)內(nèi)就已經(jīng)陸續(xù)的出臺(tái)了一些關(guān)于水利工程質(zhì)量如何進(jìn)行管理和改造的措施方案，對(duì)于水利項(xiàng)目的建設(shè)、質(zhì)量控制和管理起到了積極地作用。

1工程建設(shè)程序法規(guī)

為了保證水利工程項(xiàng)目的良好運(yùn)行，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》等法律規(guī)定，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展起到了好的效果作用。

2安全管理法規(guī)

為了能夠保證水利項(xiàng)目的質(zhì)量，提升工程水準(zhǔn)，制定了《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等等一系列法律規(guī)定。

3、建設(shè)項(xiàng)目三項(xiàng)制度

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化，為了提升經(jīng)濟(jì)投資的效益，讓我國(guó)的發(fā)展水平能夠跟上國(guó)際化的發(fā)展腳步，又制定了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》等規(guī)定。由于法律規(guī)定的保護(hù)和限制，對(duì)于我國(guó)的水利工程建設(shè)工作進(jìn)行了有效的管理，降低了項(xiàng)目運(yùn)行中發(fā)生腐敗行為的概率，讓項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證，工程造價(jià)工作更加的合理，為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、小型水利工程建設(shè)的問(wèn)題

1計(jì)劃性差

小型水庫(kù)項(xiàng)目工程的實(shí)施比較隨意，經(jīng)常根據(jù)隨時(shí)的主意或是觀念就展開綠化處理，或是在不定期的檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取臨時(shí)手段進(jìn)行補(bǔ)修，并沒(méi)有系統(tǒng)化的整套的保護(hù)系統(tǒng)，沒(méi)有在全局的角度上考慮問(wèn)題。

2建設(shè)程序不全

部分的小型水利工程根本不會(huì)依據(jù)正常的工作流程來(lái)展開作業(yè)，前期的準(zhǔn)備工作不到位，施工時(shí)候?qū)τ谠O(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行隨意的修改處理，嚴(yán)重浪費(fèi)了施工時(shí)間；部分項(xiàng)目處在了水庫(kù)的紅線邊界，由于賠償問(wèn)題處理不妥當(dāng)，后期不能依據(jù)原計(jì)劃展開作業(yè)；參與到工程建設(shè)中的單位資質(zhì)不夠，整個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有積極地監(jiān)督管理，質(zhì)量水平達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)，存在比較多的隱患問(wèn)題。

3驗(yàn)收不規(guī)范

后期的驗(yàn)收工作是保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的必須環(huán)節(jié)，驗(yàn)收工作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于法律規(guī)定、相關(guān)細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上來(lái)詳細(xì)制定；工程項(xiàng)目中使用的文件、設(shè)計(jì)圖紙、具體的設(shè)計(jì)變更審批文件、施工勞動(dòng)合同、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明等等都必須具備。然而小型水利工程的規(guī)模比較小，施工過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，各項(xiàng)資料比較簡(jiǎn)化，部分項(xiàng)目甚至沒(méi)有驗(yàn)收工作環(huán)節(jié)，直接的投入到使用中，如此形式將會(huì)給后期的維修和管理工作帶來(lái)更多的麻煩。

4技術(shù)低、業(yè)務(wù)水平不好

很多小型水利項(xiàng)目將監(jiān)理和設(shè)計(jì)工作委托給其他單位，這種行為造成了思想的懈怠，無(wú)法及時(shí)的根據(jù)實(shí)際狀況條件及時(shí)合理的改革和創(chuàng)新，造成整體水平落后。具體人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較少，部分比較高難度的工作無(wú)法勝任，造成如今的人才總體形勢(shì)已經(jīng)無(wú)法跟上發(fā)展的速度，最終造成技術(shù)人員的不足，限制了該行業(yè)的快速進(jìn)步和發(fā)展。

5監(jiān)督管理體系問(wèn)題

國(guó)家相關(guān)的體系制度建立的不夠系統(tǒng)化和規(guī)范化，造成管理工作并不能發(fā)揮有效的效果，小型工程的質(zhì)量難以保證，部分單位的管理機(jī)構(gòu)不一致，對(duì)于崗位的劃分不同，工作經(jīng)常和實(shí)際脫節(jié)。

三、具體解決的辦法

1展開項(xiàng)目管理

將國(guó)內(nèi)很多小型的水利工程項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，運(yùn)行過(guò)程嚴(yán)格的按照國(guó)家指定的相關(guān)程序進(jìn)行落實(shí)，實(shí)行三項(xiàng)的管理制度，采用招投標(biāo)的手段，選擇能力和水平比較高的合作單位，在項(xiàng)目展開前期應(yīng)該對(duì)于作業(yè)區(qū)域地質(zhì)條件環(huán)境和附近的區(qū)域環(huán)境狀態(tài)深入了解，掌握有限的數(shù)據(jù)資料，合理的進(jìn)行造價(jià)管理工作，對(duì)于前期工作規(guī)劃后，確定滿足要求的施工企業(yè)，通過(guò)這種方式吸引到綜合能力比較好的企業(yè)；同時(shí)要加強(qiáng)驗(yàn)收管理工作的水平，經(jīng)過(guò)合理的設(shè)計(jì)、監(jiān)管、檢測(cè)等等環(huán)節(jié)，最大化發(fā)揮效果，利用有限的資源發(fā)揮作用，提升小型水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)水平。并且通過(guò)體制的完善構(gòu)建良好的運(yùn)行發(fā)展局面，合理的對(duì)于水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)杠桿調(diào)節(jié)作用，利用經(jīng)濟(jì)手法展開農(nóng)村資源的合理分配工作，構(gòu)建良性的水資源應(yīng)用和循環(huán)發(fā)展模式，利用行政的間接管理指導(dǎo)，配合技術(shù)用水方式，對(duì)于水資源展開準(zhǔn)確的調(diào)度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的管理模式。

2提升專業(yè)人員的綜合能力

想要改變?nèi)缃竦穆浜蟋F(xiàn)狀，必須對(duì)于技術(shù)人員具有應(yīng)用的重視，在宏觀上重視人力資源的開發(fā)，有目的性和規(guī)劃性的將相關(guān)人才定期的送去培訓(xùn)或是深造。鼓勵(lì)在職的員工樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷的進(jìn)步，保證綜合能力素質(zhì)高，能夠了解當(dāng)下最先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，并將這些優(yōu)質(zhì)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際中，發(fā)揮真正的作用效果。此外管理工作人員不僅應(yīng)該有專業(yè)的知識(shí)，還必須掌握專業(yè)的管理知識(shí)，了解和水利項(xiàng)目技術(shù)相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，例如信息化專業(yè)知識(shí)，水資源方面的內(nèi)容、水土保持文化發(fā)展，參與到建設(shè)中時(shí)真正發(fā)揮良好的帶頭作用，保證小型水利項(xiàng)目的質(zhì)量。

3建立管理體系

3.1深化管理改革

小型的水利工程項(xiàng)目必須構(gòu)建將政府投入的資金作為引導(dǎo)的多元化融資以及融資機(jī)制，完善相應(yīng)的建設(shè)工作同時(shí)加快產(chǎn)權(quán)制度的完善和改革，構(gòu)建管理的良性的運(yùn)行機(jī)制，最終完成由工程水利資源向資源水利工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，根據(jù)我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略前提下，監(jiān)理管理機(jī)制，提升建設(shè)工作的主動(dòng)性。

3.2管理體制建立

構(gòu)建規(guī)范化的管理體制，并且嚴(yán)格的落實(shí)實(shí)施，完善相應(yīng)的籌資酬勞制度，在有效的組織前提下，積極引導(dǎo)各地農(nóng)民參與到建設(shè)工作中，結(jié)合實(shí)際的狀況發(fā)揮水利項(xiàng)目應(yīng)有的作用，為人民提供服務(wù)。

3.3分層管理

小型水利建設(shè)管理應(yīng)該采用分層的管理制度，不同層次的政府部門應(yīng)該肩負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，配合財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用，調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)民的積極性，讓大家參與到水庫(kù)的建設(shè)工作中。

4科學(xué)的后期管理

小型水利建設(shè)管理應(yīng)該采用遵守《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》其中的規(guī)定來(lái)展開安全鑒定工作，具有目的性的制定出具體的維修管理計(jì)劃，在水庫(kù)運(yùn)行的各個(gè)階段和時(shí)期進(jìn)行有效的檢查或是特殊的檢查，日常工作中應(yīng)該詳細(xì)的進(jìn)行記錄，如果在檢測(cè)工程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，必須結(jié)合設(shè)計(jì)最初的相關(guān)資料，指派專業(yè)的技術(shù)工作人員進(jìn)行維修處理，不能盲目。

綜上所述，小型的水利工程管理工作涉及面比較多，正確處理水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提高工作人員的綜合素質(zhì)，詳細(xì)制定管理責(zé)任，提高施工中監(jiān)管水平，建立相對(duì)完整的法律法規(guī)，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐春.小型水利工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策【J】.國(guó)土經(jīng)濟(jì).2013

[2]吳紅.水庫(kù)小型水利建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策【J】.水利科技與經(jīng)濟(jì).2013