當前我國PPP投資機會分析及對策建議

林麗榮

[摘要]隨著社會經濟的發展，PPP模式越來越廣泛的運用，但發展尚未成熟，特別是在PPP項目風險研究上還存在不足。文章在PPP項目特點的基礎上，分析現階段PPP財務管理存在的問題，并提優化管理及風險控制的幾點優化措施，旨在為相關工作提供參考。

[關鍵詞]PPP；財務管理；風險問題；優化措施

1、PPP模式下財務管理特點

1.1財務管理的環境復雜

PPP項目的運作，是由政府授權、社會資本操作，受公眾監督和提供公共產品和服務的經濟活動，受宏觀、微觀經濟環境等多方面的影響，使得項目的財務管理環境十分復雜。在PPP建設過程中，投資、籌資任務重大，金融機構導向和對PPP項目的熱情，極大地影響著PPP項目的籌資，進而影響了PPP項目的發展。

1.2財務管理的目標不同于傳統的財務管理目標。

由于PPP項目是以提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化為目標，因此PPP項目的財務管理目標，與一般企業的財務管理目標追求企業價值最大化或利潤最大化不同。在確定財務目標時要以大眾的承受能力為限，不能利用提供的公共產品和服務的壟斷性，盲目定價。

1.3項目財務風險防范任務巨大

由于PPP項目一般涉及巨額資金投入，并且項目建設的周期較長，涉及的當事人之間關系錯綜復雜，使得項目在建設、運營中潛伏著極大的風險。因此，PPP項目財務風險的防范和規避構成了PPP項目財務管理的重要內容。

1.4項目財務管理期限的確定性

PPP項目，在簽訂項目合同或取得特許經營權時，便確定了項目存在的期限。在到達期限時，項目需要按規定要求和程序移交給政府或其指定接受人，項目公司取得適當的補償或無償移交。因此PPP項目的財務管理工作，在項目建設、運營、管理過程中，要充分考慮到項目到期移交工作的需要。

2、PPP模式下財務管理存在的問題

2.1法律法規體系不完善

在過去的PPP項目實踐中，由于法律框架不明確而造成的部門相互推諉，政府和企業伙伴之間的糾紛難以解決等問題成為阻礙PPP模式推廣的隱患。目前我國PPP模式的運作缺乏國家法律法規層面的支持，許多PPP模式項目建設產生的問韙殳有明確的法律法規規定，無法明確規定政府和社會資本各方的權益陽義務。

2.2專業人才缺乏

科學的項目評估制度仍未建立，可能存在國有資產流失和冒員瘸敗風險。科學的項目評估制度需要具有一定的專業評估能力的企業和個人。由于PPP模式是一種新型的公共基礎設施建設模式，在我國應用較晚，許多政府和企業對PPP模式認識不足，缺少專業的機構和人才保障PPP項目健康有序的有效運行，從而使項目存在國有資產流失和官員腐敗風險。

2.3項目融資存在困難

由于PPP管理模式涉及的項目一般均為基礎設施與社會公共服務領域項目，投資規模大、期限長，對中長期融資需求強烈。但是利用PPP模式，政府財政資金涉及量較少，需要大量的社會融資，金融機構對提供中長期貸款熱情不高，特別是隨著利率市場化的深入，金融機構對中長期貸款的風險進行規避，不愿意為PPP項目提供中長期融資，導致PPP模式項目財務融資存在一定困難。

2.4風險管理和內部控制有缺陷

部分PPP項目風險控制較差，不能有效應對市場變化風險，部分社會資本只是看重短期效應，項目運營后虧損嚴重。資金內控不完善，部分社會資本賬目不清晰，會計核算不規范。一些地方政府將PPP模式作為引進外資的一種手段，規模導向導致政府部門忽視合同設計、招投標過程中的競爭和效率因素，一味追求項目實施速度，造成企業參與者過分主導項目買施過程，PPP合同安排不利于政府部門和消費者，造成效率損失。

3、PPP財務管理與風險控制措施

3.1拒絕投機

PPP項目具有傳統項目不可比擬的復雜性，項目公司不可試圖利用政府部門缺乏專業知識的弱點簽訂不平等合同。顯失公平的合同在后期執行過程中很容易造成政府出現信用風險。更不可利用極少數官員的腐敗，采用賄賂手段牟取暴利。當換屆或相關負責人受到法律制裁之后，項目也會面臨失敗的風險。項目公司應維持與政府的良好關系，保持項目與公司的良好形象，獲得公眾認可，或者采用與政府公司合作、尋求擔保或投保政治險等方法來應對政治風險。

3.2做好前期調研

在PPP模式下，企業要改變思維，在PPP項目前期調研上做足準備。在項目前期企業就應當聘請專業的中介機構，做好財力和成本收益核算，并對合作伙伴進行評估、考察項目可持續性，全面考慮項目對參與各方的影響等。茌投標、合同文件談判等階段，企業應當借助經驗豐富的專業機構的力量，對項目的合同條款進行利弊分析，明確了解項目的風險所在，以便于在合同談判階段與政府方進行協商。

3.3重視特許權協議的簽署

特許權協議是PPP項目合作的重要協議，它規定了政府與企業之間的關系以及雙方的權利義務、雙方的風險分擔等，是構成項目合同的中心，企業應予以足夠的重視。一是特許經營期的期限。特許經營期限涉及投資者能否在期間收回投資并獲得適當盈利，該期限應充分考慮政府和企業雙方的利益，不能一方得利而使另一方蒙受損失。二是服務標準與定價問題。要按照補償成本、合理收益、節約資源以及社會可承受的原則，加強投資成本和服務成本監測，加快理順價格水平。加強價格行為監管，既要防止項目法人隨意提價損害公共利益、不合理獲利，又要規范政府價格行為，提高政府定價、調價的科學性和透明度。

3.4加強專業人才的培養

PPP模式項目建設涉及招標、談判、融資、管理等許多程序，需要有專業性強的人才。應采取PPP相關專業知識的培訓、實際案例考察等手段培養政府所需要的PPP官員及人才。加強復合型人才的培養，培養具有金融、財務、合同管理、法律和專業技術方面理論與實踐經驗的管理人才，確保項目高效完成。

結語：

總之，風險管理貫穿PPP項目的整個實施過程，風險管理尤其是風險分擔和防范是PPP項目實施中非常核心的一個內容。雖然國內項目公司積累了一定的抗風險經驗，但對如何識別PPP項目風險、評估風險以及應對風險，仍然做得不夠，還需進一步加強防范和管理。