網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管難？外賣平臺要擔(dān)責(zé)

吳文治 王維祎

網(wǎng)絡(luò)訂餐的便利服務(wù)越來越普及，但平臺頻頻被查出餐廳證照不齊全、食材質(zhì)量不過關(guān)、消費(fèi)維權(quán)難等問題。2月10日，國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布“總局關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知”，指出外賣平臺要主動肩負(fù)起檢測、檢驗(yàn)的責(zé)任。

平臺要積極作為

隨著互聯(lián)網(wǎng)O2O模式的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)Trustdata近日發(fā)布的《2016年本地生活服務(wù)O2O白皮書》顯示，2016年外賣O2O市場規(guī)模達(dá)1524億元。

但網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全越發(fā)凸顯。國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《征求意見稿》，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測。同時(shí)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止并立即報(bào)告平臺所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

另外，《征求意見稿》中要求網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺，應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等管理制度等條款。

網(wǎng)絡(luò)訂餐正規(guī)化受關(guān)注

一方面，隨著消費(fèi)者的網(wǎng)上訂餐習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，餐飲O2O存在一些問題。今年1月，北京市食藥監(jiān)局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管信息通報(bào)》顯示，225家無證網(wǎng)餐店鋪下線，涉及美團(tuán)外賣、百度外賣與餓了么三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)歷野蠻生長后，從2016年起入駐外賣平臺餐廳的正規(guī)化開始越來越被重視。因餐廳資質(zhì)、食藥衛(wèi)生等問題，國內(nèi)幾家外賣平臺先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監(jiān)管以及市場監(jiān)管部門約談。央視2016年“3·15”晚會曝光無資質(zhì)店鋪入駐主流網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺。

另外，中國消費(fèi)者協(xié)會組織的“網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查活動”共對美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等平臺完成上千次體驗(yàn)。體驗(yàn)結(jié)果顯示，部分訂單存在衛(wèi)生不合格的問題，個(gè)別平臺入駐餐廳無資質(zhì)，部分餐食外觀體驗(yàn)差等情況。

監(jiān)管力度有待提升

盡管網(wǎng)絡(luò)訂餐市場近幾年快速發(fā)展，但市場規(guī)模與不合格事件發(fā)生率存在同步上升的趨勢。各地食藥監(jiān)部門也出臺了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的管理辦法，旨在保障互聯(lián)網(wǎng)餐飲市場的穩(wěn)定。

2016年10月，《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見，送審稿中對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的規(guī)定做出了強(qiáng)化；另外，食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在去年10月1日正式實(shí)施。與此同時(shí)，河南食藥監(jiān)局出臺的《河南省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》在10月1日正式實(shí)施。

早在去年6月，上海食藥監(jiān)局發(fā)布了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》；同年3月《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（暫行）》實(shí)施，規(guī)定第三方平臺應(yīng)審核平臺內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照等事項(xiàng)。

中國食品產(chǎn)業(yè)評論員朱丹蓬認(rèn)為，國內(nèi)已經(jīng)出臺很多對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管政策，對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場的秩序建立起到較好的規(guī)范作用，但多為監(jiān)管部門的查處制度，未能對平臺的責(zé)任、義務(wù)做出細(xì)致劃分，監(jiān)管力度仍有待加大。

多方行動提升品質(zhì)

餓了么方面稱，商家入駐平臺，要求證照齊全（工商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等），工作人員既對餐廳資質(zhì)進(jìn)行線上審核，也對線下門店進(jìn)行實(shí)地審核，同時(shí)有第三方合作機(jī)構(gòu)對店鋪?zhàn)鰧?shí)地抽檢。日前，因證照不齊全被上海食藥監(jiān)局關(guān)停的“阿大蔥油餅”新店，在餓了么平臺的支持下重新選址，持證開業(yè)。

同為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的百度外賣在審核程序上與餓了么大致相同。百度外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺設(shè)立了較高的準(zhǔn)入機(jī)制，要求入駐商家必須“亮照亮證”。另外，百度外賣專設(shè)品控職位，負(fù)責(zé)審查入駐商戶的資質(zhì)、商品的菜單等信息。

百度外賣方面還透露，百度外賣制定了“日常巡查+定時(shí)抽檢”制度，在北京地區(qū)近200名業(yè)務(wù)工作人員，不定期對商戶進(jìn)行抽查，對不合格餐廳采取下架、整改的措施。

對此次《征求意見稿》的內(nèi)容，上述兩家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺表示會積極了解新規(guī)定的相關(guān)要求，及時(shí)做出響應(yīng)。

中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、知名IT律師趙占領(lǐng)向北京商報(bào)記者表示，全國范圍內(nèi)，數(shù)十萬家餐飲企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺建立合作，通過食藥監(jiān)管理部門對近百萬家餐廳進(jìn)行線上線下的雙向監(jiān)管不太現(xiàn)實(shí)，而平臺在準(zhǔn)入時(shí)進(jìn)行監(jiān)督將更好地提高效率。

朱丹蓬認(rèn)為，對網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該在部門監(jiān)管、平臺監(jiān)督、消費(fèi)者投訴三個(gè)維度進(jìn)行監(jiān)督。食藥監(jiān)部門要抓典型，對嚴(yán)重違反管理制度的平臺予以較大的懲罰力度，讓企業(yè)杜絕僥幸心理；另外，對于消費(fèi)者可建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓消費(fèi)者更愿意行使監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)訂餐中的違規(guī)情況。平臺應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的資質(zhì)審核和培訓(xùn)教育，增強(qiáng)服務(wù)的規(guī)范化和主動性。