政府固定資產投資審計現狀與發展趨勢分析

韓磊

作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，政府固定資產投資歷來都是各級政府關注的重點，也是人民群眾關心的熱點，所以政府固定資產投資審計也是各級審計機關的工作重點之一。劉家義審計長要求政府投資審計做到覆蓋面廣、反映問題準、查處問題深、原因分析透、措施建議實，在當前政府投資審計監督領域不斷拓展、投資審計監督任務不斷加重的實際情況下，基層審計機關如何創新審計組織方式、整合優化審計資源、切實提高審計監督效能，確保審計監督不留盲區，推動完善國家治理，是我們亟待解決的重大課題和緊迫任務。本文結合審計工作實踐，簡要分析政府固定資產投資審計的現狀和未來發展趨勢，僅供參考。

一、我國政府固定資產投資審計的現狀分析

我國各級審計機關每年都要組織開展大量的政府投資審計工作，取得了顯著的審計成果和效益，也積累了大量的政府投資審計工作經驗，為我國審計事業作出了突出的貢獻。但是對照目前的國家政策和形勢，就會發現我國政府投資審計存在一些問題或不足，難以適應新常態下的審計工作要求，主要表現如下：

（一）審計內容存在片面性

在審計內容上，政府固定資產投資審計一般側重于審計合法性和真實性等方面，注重審計項目的違法亂紀現象，即注重查找問題，忽視問題的解決方式和跟蹤，特別是對于投資審計的重點―效益審計，卻鮮有涉及，這就導致了目前政府固定資產投資審計在內容上具有片面性，不能與當前新常態下的審計職能相適應。隨著政府固定資產投資審計的發展，各方越來越意識到審計目的并不是簡單地揭示工程的錯弊，而是通過效益審計找出問題的原因，向被審計單位提出專業的、高水平的建議和意見，以達到提高建設項目投資效益的目的。

（二）審計方式以事后審計為主

我國的政府固定資產投資審計方式主要是以事后審計為主，缺乏前期介入，也缺乏對整個項目過程的審計。雖然各級審計機關都不同程度地關注建設項目跟蹤審計，也進行了嘗試或探索，但目前為止，在理論上還是“百家爭鳴”，方法與深度不一，并沒有形成統一的系統。

（三）任務繁重，人才力量不足，審計覆蓋面受限

我國經濟快速發展，固定資產投資數額巨大，尤其是政府投資的大型基礎設施建設，更是涵蓋了多個行業和專業，對審計人才的知識面要求甚高。現有的政府固定資產投資審計人員在知識結構以及專業能力方面并不是非常合理。由于政府固定資產投資審計是一項涉及財務、工程、法律等多方面的工作，這就要求審計人員必須是具備全方面知識的復合型人才，顯然，在這一方面，我國審計機關顯得相對薄弱。在這種狀況下，審計全覆蓋更難以實現。

二、我國政府固定資產投資審計的未來發展趨勢

“十三五”國家審計工作發展規劃指出：堅持科學規劃、統籌安排、分類實施，在“十三五”期間，對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業單位領導人員履行經濟責任情況實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，對重點部門、單位每年審計，其他審計對象至少審計1次，對重點地區、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟蹤審計。由此可見，今后一段時期的政府固定資產投資審計，將會向著全覆蓋和跟蹤審計等方向發展，會更加注重建設項目的績效審計，對各級審計機關來說，也是一次重要的嘗試和挑戰，主要表現為：

（一）審計項目全覆蓋，審計內容更豐富

這里的“全覆蓋”主要指兩方面：一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數量，要對每個項目都審深審透；二要有重點，不是所有領域、所有項目平均用力，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，確定審計的重點領域、關注重點問題。也就是說，在我國經濟社會發展的新時期，政府固定資產投資審計如何做到有重點、有深度的全覆蓋，才是首要任務。需要特別注意的是，應當采取措施，保證各個行業和部門的項目，都在審計監督范圍之內，避免審計盲區，合理安排審計的頻次，避免出現某一行業或部門長期未被審計的情況。另外，在審計內容方面，將是更加側重績效評價的效益審計，向被審計單位提出真正專業的、高水平的建議和意見，切實提高建設項目投資效益。

（二）實施并加強跟蹤審計

按照“十三五”國家審計工作發展規劃的要求，要對重點投資項目開展跟蹤審計。從根本上說，跟蹤審計是對建設項目進行主動介入管理監督，是一種動態審計模式，具有很強的咨詢性和服務性。建設項目具有投資大、建設周期長、控制環節多等特點。在項目決策、招投標、合同簽訂與履行、施工等任何一個控制環節出現問題，事后審計即使是發現了也很難糾正，因為造成的投資損失已經無法挽回。實踐證明，在項目前期和實施過程中的干預管理，是最有效的控制方式。因此，將審計監督關口前移，加強在事前的介入和事中的跟蹤，及時發現在政府投資項目立項、建設、施工及交付使用階段存在的問題，提出高效可行的審計建議，促進問題糾正，防患于未然，有效堵塞各個控制環節的漏洞，對于提高政府投資資金的使用效益有著重大意義。

（三）高素質人才培養和合理利用社會審計力量

在審計人才培養方面，各級審計機關將會進一步加大投入，培養大批的業務骨干人才和專業領軍人才，政府規定資產投資審計工作將會大大改善，但這未必就能滿足新常態下的政府固定資產投資審計工作，因為高素質人才不足和審計任務繁重的矛盾并不會在短期內消失，而是會長期存在。為了克服人才力量不足問題，可以采用外部引進專業性強的工程技術、法律等人才，或者說借助社會中介的力量，即以審計機關人員為主，社會中介力量為輔的方式，來提高審計的專業水平和整體水平。

（四）探索大數據環境下的信息化審計

能從各種各樣類型的數據中，快速獲得有價值信息的能力，就是大數據技術，是數據分析的前沿技術，大數據時代的到來，也給投資審計帶來了不可多得的機遇。大數據審計分析將更有利于提高項目決策的科學性和精準性，提高政府固定資產投資項目的預測預警能力以及應急響應能力，更能有效地服務于項目績效管理的理念。通過工程項目造價全過程控制等一系列宏觀調控手段使建設項目規范開展后，工程項目竣工結算審計工作很有可能退出舞臺。