行政事業審計工作的創新發展研究

朱中華 方威華 王蕭博

一、行政事業單位審計工作的現狀

現今社會的事業單位內部的審計工作存在著一些弊端。事業單位內部審計規范并不完備，直接導致的結果就是審計的意見和建議沒有辦法執行。我國現行的法律法規對一些事業單位內部審計工作的相關規定并不完善，所以在具體的工作中就有點沒有章法可循。

二、行政事業單位審計工作的創新思路

首先要確定目標。提高財政資金的使用效率，最大限度地節約資金，不浪費每一分錢，嚴格把關財政預算支出，就是行政事業單位審計工作的目標。審計機關的基本職責是法律賦予的預算執行審計，如果預算執行審計的質量不高，審計工作的局面就打不開，審計工作就不能有地位和權威。新體制在財政支付方面，預算在行政事業上的執行情況具體要求是：納稅人的稅款使用效果以及是否有浪費和損失；了解政府如何使用納稅人繳納的稅款；獲取相關的結果與信息；要有知情權和監督權。

其次要正確把握取舍。轉變觀念，轉變監督職能，在工作上要正確把握取舍，在突出重點的內涵上多下點功夫，把握更新的角度和更高層次的審計工作。預算執行審計是行政事業單位審計工作的出發點以及立足點，對財政支出的體制上的發展方向、運動規律以及管理模式的掌握要準確；財政支出管理過程中存在的不完善的地方和問題要及時發現并反饋；為了保障資金的良性運行和財政支出體制的順利進行，提出在機制上和制度上的建設性意見。將行政事業審計工作應付變為應對，被動化主動，壓力變為動力，打開工作局面。在審計工作的開展過程中會面臨一些風險，審計對象與審計工作的重點、內容以及目標如果不能互相適應、調整到位的話，就會出現風險；法規、法律以及新體制不完善會導致問題的不斷出現，最終導致風險的出現；對于財政執行情況社會公眾想要更多的知情權，給審計評價帶來風險；現代的網絡化會出現更多的造假條件，出現風險。

三、行政事業單位審計工作的創新管理

第一，審計工作效率提高，將資金作為主線。針對創新行政事業單位審計工作提出了一個具有很強的操作性和針對性的指導意義的建議就是“賬戶入手”。跟蹤審查資金的運行走向，尋找問題的成因以及從機制和制度上尋找解決辦法的時候要采用對比分析的方法，及時轉化審計的結果，在政府提高綜合的預算管理水平以及加強宏觀調控的過程中發揮審計監督的作用。

第二，保障財政資金的運行順利，將制度作為基礎。政府決策的依據是由審計工作提供的，行政事業單位審計工作的職責是從制度入手，針對制度的薄弱環節要加強監控，對制度的運行和運轉要起促進作用。若是對制度的監控不嚴密，產生漏洞或者出現并不徹底的執行的話，就會造成浪費和損失。審計工作要根據要求采用實質性測試以及綜合性的測試等方法，了解制度的運動規律以及內在要求，進一步貫徹落實審計工作的制度。

第三，將財政資金的使用效率提高，將效益作為導向。財政資金使用效率的提高是創新體制的最后目標，要圍繞這個最終目標來開展行政事業單位審計工作的內容。對黨政經濟責任的審計工作的力度要進一步加大，財務收支審計結合到經濟責任審計上，將績效審計結合到經濟責任審計上，將任中審計結合到離任審計上，有效地監督黨政經濟行為。從根本上關注問題，預算管理的自覺性，資金的使用效益，減少浪費和損失。結合實際開展績效審計，積極探尋突破口。

四、行政事業單位審計工作的創新技術

第一，共享審計資料。創新審計技術發展的條件是建立完善的審計基礎資料數據庫，實現共享審計資料的保證也是完善的審計基礎資料數據庫，克服游離的審計信息的有效途徑還是完善的審計基礎資料數據庫。以業務處為單位的審計數據庫主要包括審計查處記錄、經費運行情況、內部管理系統、審計對象的架構等；以局廳為單位的基金、財政資金審計數據庫主要包括審計查處記錄、審計監督機制、財政資金預算分布圖等；以局為單位的審計數據庫主要包括審計評價指標體系以及審計的熱點和難點、各種共性的違規違紀行為、各專業審計的方式方法等。共享審計資料，提高審計機關的綜合實力。

第二，現代化的審計技術。制約審計工作的一個因素就是會計電算化水平遠遠高于審計工作的電算化水平。從計算機輔助審計入手發展行政事業審計工作，要獲取完整全面的會計資料，就要獲取較高的閱讀權利，熟練掌握讀取功能；要采集有價值的審計資料，就要檢測審計客體財務會計以及相關的軟件，熟練掌握檢測功能；要評估審計單位的內部控制制度就要根據所輸入的數據，熟練掌握評估功能；要合理評價審計單位財政財務收支的效益性、合法性以及真實性，就要采用匯總、對比以及分類的統計方法，熟練掌握分析處理功能。為了實現審計人員可以遠程審計，提高審計效率，拓展傳統的審計空間，向廣闊的信息電子空間發展，以鼠標的距離代替物理的距離，抽取數據的時候要連續而且定期，局域網的建立要在審計機關和被審計單位之間建立。

第三，擴大審計調查。審計調查的特點是工作方式靈活、作用范圍大、宏觀目的性強等。為了更好地發展審計的監督作用，進一步提高審計工作的水平和質量，提升審計的成果，就要將審計調查手段運用好。審計工作的重要途徑是將審計調查工作，尤其是在審計的力量不足的情況下，審計工作的要求也在漸漸提高。審計和審計調查是密不可分的，運用審計方法并同時結合其他方法進行審計調查，審計調查比一般調查要更加的真實準確。審計調查的適用范圍是針對涉及面較廣的情況或者處理起來有難度、比較敏感的問題。行政事業單位審計所面對的單位政策性強、涉及面廣、行業多、層次高，情況復雜。大力推行審計調查可以將審計的阻力減小，及時轉化審計成果。

綜上，行政事業單位審計工作的中心和最終目標是構建社會主義和諧社會，堅持科學發展觀，行政事業單位審計工作的力度要加大，為構建和諧社會做貢獻。本文論述了行政事業單位審計工作的現狀以及行政事業單位審計工作創新發展的思路，然后分析了行政事業審計工作的管理，最后提出了行政事業單位審計工作的技術以及建議。（作者單位：西華縣審計局 ）