“陽光體育”走過十年校園足球初現成果

李小偉

2017年5月7日，將迎來《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（以下簡稱“中央7號文件”）發布10周年。而剛剛過去的2017年4月29日，“全國億萬學生陽光體育運動”也迎來了啟動10周年的日子。

10年來，伴隨著陽光體育運動的深入開展，特別是2007年“中央7號文件”的下發，學校體育地位得到了明顯提升，在提高認識、制度建設、資金投入、條件改善、師資配備、校園足球發展和增強青少年體質等方面取得了長足的進步。而隨著2014年校園足球交由教育部牽頭，以校園足球為突破口的學校體育改革，進入了一個新的歷史時期。

一、陽光體育運動取得成效

“中央7號文件”提出：認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。

經過10年的努力，陽光體育運動在以下方面取得了成效：

1.促進了政府重視，加大了各方面的投入。為推動陽光體育運動的開展，切實落實“中央7號文件”，我國先后于2008年、2009年在江蘇、重慶召開了2次陽光體育運動推進大會，2010年在陜西召開了落實“每天鍛煉一小時”推進大會。這3次會議是對各地陽光體育運動的有力推動，引起各地政府高度重視。全國近30個省份以黨委和政府的名義下發了貫徹落實“中央7號文件”的實施意見，對加強學校體育工作提出了針對性較強的具體政策和措施。

為切實加強對全國學校體育工作的領導和協調，中央7個部門共同建立了加強青少年體育部際聯席會議制度，許多省（自治區、直轄市）也建立了相應的聯席會議制度，形成了多部門合作、齊抓共管和統籌協調解決學校體育工作重要問題的機制。

開展學校體育工作，加大投入、改善設施是基礎。幾年來，很多地方加大了對學校體育工作的投入力度，學校體育設施特別是中小學的體育教育教學條件進一步改善。

2.陽光體育運動有效遏制了青少年體質下降趨勢。開展陽光體育運動、增強學生體質，就是要把廣大學生從沉重的學習負擔中解放出來。陽光體育運動開展后，各級各類學校按照教育部門“小學一至三年級每周開設四節體育課，三至六年級和初中每周開設三節體育課，高中兩節體育課”的要求開足開齊體育課。

不少學校向時間要效益，將每節課減少5min，用于體育活動時間；許多地方要求每周減少一節地方課時，相應增加一課時用于學生課后體育鍛煉。全國大部分省、市、自治區都把學生每天一小時體育鍛煉時間列入到作息時間表和總課時表中。

10年來，廣大青少年學生參加體育鍛煉的主動性、自覺性不斷增強，從“要我鍛煉”轉變為“我要鍛煉”。學生們走向操場、走進大自然、走到陽光下，跑起來、跳起來、動起來，每天鍛煉一小時蔚然成風。種種跡象表明，開展陽光體育運動提高了學生的身體素質，減輕了學生的學習負擔，有效提升了學生的體育意識。

2014年全國學生體質調研結果顯示，中小學生身體素質持續20多年下滑的趨勢得到初步遏制，爆發力、柔韌性、力量、耐力等身體素質指標與2010年相比，有了不同程度的提高，我國學生體質連續下滑的態勢初步得到遏制，并出現止跌反彈趨勢。

陽光體育運動開展10年的意義在于，該項運動喚醒了廣大師生的健康意識，讓每天鍛煉一小時成為一種習慣，讓每天一小時體育鍛煉成為了青少年學生的一種習慣和生活方式。

10年來，學校體育工作全面加強，青少年健康水平不斷提高。然而，我們必須看到，10年來的成果還沒有完全鞏固，實現學校體育工作戰略性突破的任務還遠遠有完成，距“中央7號文件”的要求相差還很遠。在一些地方和學校，對加強學校體育工作認識不到位、措施不得力、進展沒起色的情況仍然存在，“健康第一”的思想觀念依然不夠牢固，學生體質健康測試工作沒有完全落實，少數學校存在削減、擠占體育課的現象。

一項調查顯示，全國超過1/3的學校的體育課程并未按國家“小學一、二年級每周4學時，三年級至初中三年級每周3學時，高中每周2學時”的規定執行。調查還顯示，體育課是學校課程中最容易被取消和擠占的課程之一。國家社科基金項目《我國學校體育現狀調查及發展對策的研究》表明：我國現有中小學約60萬所，但體育教師只有約43萬人，中小學體育教師缺額約29萬人。

二、校園足球帶動學校體育全面改革

2015年11月26日，全國校園足球工作電視電話會議召開，此次會議被看作是由教育部主導的校園足球工作全面啟動的標志。而早在2014年7月28日舉行的全國學校體育座談會上，校園足球就由國家體育總局移交至教育部牽頭。

教育部門與體育部門開展校園足球最大的區別在于，教育部門開展的校園足球首先是教育，其次才是體育，重在擴大足球人口。在教育部門的規劃中，未來到2025年，全國校園足球特色學校將達到5萬所。在過去的2年多時間里，校園足球在以下方面取得進展：

1.扶持特色引領，提高普及水平。2016年組織開展了第二批全國青少年校園足球特色學校、校園足球試點縣（區）和改革試驗區的遴選認定工作，完成了4754所全國青少年校園足球特色學校和31個校園足球試點縣（區）的認定工作。截止目前，已分兩批次綜合認定并命名13381所校園足球特色學校、69個校園足球試點縣（區）。此外，全國校足辦還確定了內蒙古自治區、青島市、廈門市和吉林延邊朝鮮族自治州等4個全國校園足球改革試驗區，有力推動了青少年校園足球普及水平的提高。

2.深化教學改革，提升教學質量。全國校足辦發布《全國青少年校園足球教學指南（試行）》、《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》，編寫了360節校園足球示范課教案，確定了足球教學示范課的核心內容。明確了校園足球教學的規范要求，指導校園足球的訓練實施和技能評定，有力推動了中小學深化足球教學改革。

3.強化師資培訓，提升教師水平。印發了《教育部辦公廳關于開展2016年全國青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓的通知》，對全國1.6萬余名中小學校長、體育教師、教練員、裁判員、教研員進行了培訓。2016年聘請115名高水平外籍足球教師到國內中小學校任教。

4.積極開展競賽，完善競賽體系。開展了小學、初中、高中和大學四級青少年校園足球聯賽。2016年，完成了20項校園足球高中和高校聯賽，近7500名高中生和大學生參與。由10個省份承辦了14個營區的全國青少年校園足球夏令營分營活動和3個總營活動，來自全國1730所中小學的5284名足球運動員和2010名教練員參加了活動。

5.推進國際交流，開闊思路視野。教育部與德國足協簽署了《關于中國大中小學校園足球發展合作諒解備忘錄》，全面加強青少年足球領域的交流與合作，重點為足球教師培訓和青少年校園足球運動員選拔體系建設方面開展合作。在中法、中英高級別人文交流機制下，選送660名校園足球教練員分赴法國和英國進行了為期3個月的培訓。2016年入選全國校園足球最佳陣容的62名學生于國慶節期間赴西班牙進行了為期1周的培訓和比賽，期間與馬德里競技俱樂部足球學校球隊進行了4場比賽，取得了2勝1平1負的較好戰績。

6.加強督導檢查，深化部門協作。全國校足辦與法國足協、西班牙職業足球聯賽聯盟等進行了意向合作洽談。開展了青少年校園足球重點督察工作，完成了對天津、內蒙古、江蘇、河南、江西、陜西等6省份的專項督導工作，并形成督導報告報中央全面深化改革領導小組辦公室。配合發展改革委、財政部、人社部等部門研制了《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》、《中國足球發展基金會方案》、《關于加強職業足球俱樂部勞動用工管理的意見》等文件，積極改善足球發展的環境和氛圍。

7.加強宣傳引導，營造良好氛圍。以紀念紅軍長征勝利80周年為契機，組織開展了“全國青少年校園足球新長征”大型宣傳推廣活動，活動覆蓋31個省份和新疆生產建設兵團。中國教育報、中國教育電視臺等媒體對“青少年校園足球萬里行”進行了專題報道，受到社會各界廣泛關注。組織中國教育電視臺拍攝了“校園足球先鋒”和“校園足球夏令營”等專題片，直播、轉播校園足球夏令營比賽，在廣大青少年中掀起了愛足球、看足球、踢足球的熱潮。依托2015年夏令營拍攝的《中國少年足球戰隊》紀錄片獲首屆意大利中國電影節紀錄片大獎。

當前校園足球存在的主要問題是：專業師資、場地和器材設施不足。為了解決這些問題，教育部采取了一系列措施，除了加大培養力度、培訓體育教師外，還采取動員社會各方面力量為我所用的辦法，包括聘請足球教練、裁判、退役運動員、社會上有足球專長的人士、在校足球專業大學生任教等。同時加快場地建設，利用社會體育場館開展校園足球體育競賽等。

校園足球作為學校體育的改革項目之一，不僅走出了我國學校體育改革的堅實有力的一步，也為學校體育改革和發展奠定了基礎。教育部相關部門希望，將校園足球發展當作學校體育綜合改革先行先試的樣板，并在總結經驗、成果乃至教訓的基礎上，引領學校體育改革的整體推進和不同運動項目教學、競賽體系的建設。、下一步校園籃球、校園排球以及游泳、武術等項目都一系列項目都將在校園里轟轟烈烈開展，教育部相關負責人表示，要通過開展豐富多彩的校園體育活動讓更多的青少年走出戶外、走向操場，參與到更多的運動中，增強體質，提高技能，完善人格。

三、安全事故：校園體育必須邁過的一道“坎”

近年來，隨著陽光體育運動的開展，校園重新煥發活力。然而在一些校園卻也出現了一種怪現象，不準孩子課間嬉戲，甚至不準課間走出教室，孩子們成了不折不扣的“圈養”。校長和老師們對此的解釋是，不得不面對的校園運動風險事故嚴重影響了正常的教育教學。

事實上，校園體育運動風險傷害事故已成為制約校園體育運動的瓶頸。在一些地方，校園安全讓校長們“因噎廢食”，不少校園已不見了春游、秋游等學生喜愛的運動。現實中，“寧可讓學生坐死，也不能讓學生跑死”成了許多校長奉行的體育活動“準則”。

對于校園安全，有關部門也采取措施積極應對。2002年，教育部出臺《學生傷害事故處理辦法》，規定了學生傷害事故中學校應當依法承擔相應責任的12種情形。這是我國第一部全國性的解決學生傷害的事故處理辦法。

2015年，教育部頒布《學校體育運動風險防控暫行辦法》。該《辦法》從體育運動風險防控機制建立，體育器材采購與管理，體育教學與體育比賽管理，學生健康管理，體育安全教育等多方面對學校提出了要求。

在筆者看來，一些學校之所以談學校安全色變，視體育運動和戶外活動為畏途，關鍵在于許多人對黨的德智體美全面發展的教育方針認識不到位，對于體育和戶外鍛煉的重要性認識不足。只關注眼前利益忽視長遠發展，關注智育而忽視德體美在孩子全面成長中的作用。

學校體育必須樹立這樣的認識：開展體育活動，是增進學生身心健康的根本途徑，也是全面建成小康社會的必然要求，決不能因為怕出安全事故，而不開展體育活動或戶外體育運動，把孩子圈養成 “溫室里的花朵”。同時，必須“跳出體育看體育”，深刻認識學校體育在立德樹人、促進學生全面發展中不可或缺的基礎性作用，寓教于體，體教相長，為素質教育打開新的空間。

據了解，在日本不僅有《基本教育法》、《學校教育法》、《體育振興法》等宏觀性法律涉及學校體育工作，還有多部專門法律、法規保護學校、師生、家長的權益，這是非常值得我們學習和借鑒的。

四、切除“有毒跑道”毒瘤

據不完全統計，我國現有塑膠跑道的數量已居于世界領先。然而，近些年爆發的“毒跑道”事件，卻將塑膠跑道這一利于學生體育運動的體育設施推向了輿論的風口浪尖。

早在2003年，塑膠跑道是否有毒就曾經引發爭議，當時的結論是，“應該大力提倡建造塑膠場地，不能‘叫停，但在建造的過程中，一定要按照環保的要求和標準執行。要嚴格管理、審查資質，對生產過程嚴格監控、監測，堅決杜絕假冒偽劣產品進入學校塑膠場地建設中，如果一旦查出有造成危害和傷害的，要依法追究有關人員責任。”

然而10多年過去了，有毒的塑膠跑道不僅沒有得到控制，反而越演越烈。據調查，在塑膠跑道從生產到交付使用中，涉及投資方、施工方、監理方、設計方、檢測方、驗收方等多個當事方。在眾多環節中，只要有一個環節出現問題，就可能導致“有毒跑道”的產生。

當前，在我國普遍存在的“低價中標”的采購導向。為保證利潤，企業中標之后，只能偷工減料、以次充好，質量根本無法保證。監理是一項工程施工過程中的重要一環，但目前絕大多數監理缺乏相關專業知識，走過場擺樣子的居多。為了解決好“毒跑道”問題，前不久，國家標準化管理委員會就《中小學合成材料面層運動場地》公開征求意見。與此同時，各地的相關環保標準正在加緊制訂中，國家標準也有望在今年出臺。在齊抓共管的機制下，相信塑膠跑道的“毒瘤”將不再是廣大學生健康成長的威脅。

五、成為“主科”，體育還須加強自身建設

2016年9月，《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》下發，《意見》指出，要將體育納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等級要求，引導學生加強體育鍛煉。中考的錄取計分科目將由語文、數學、外語加上體育4個科目構成，其他科目均成為選考科目。

為什么全世界都沒有中考體育，我們卻要搞體育考試？要回答這一問題，須得回顧歷史。

1977年，我國恢復了高考制度，這原本是一件大快人心的好事。但不久，應試教育的現象在我國中小學校逐漸凸顯，一些學校片面追求升學率，停止了有升學任務的初三和高三2個畢業年級的體育課，并將其課時用于其他學科，學校體育工作受到了嚴重影響，學生體質也出現下降現象。

為了改變這一狀況，切實貫徹德、智、體、美全面發展的教育方針，教育部有關部門決定開展體育考試的試點工作。1979年5月，上海市崇明中學率先進行了體育考試的嘗試。幾年后，全國就有上海、山東、河南、遼寧、湖南、北京等8個省市進行了體育考試的試驗工作。1990年經國務院批準發布的《學校體育工作條例》第九條明確規定“體育課是學生畢業、升學考試科目”。至此，體育課作為升學考試的科目以條例的形式被明確下來。

然而，隨著中考體育的推進，“考什么練什么”的現象越來越凸顯。許多地方和學校為了應付考試，體育課脫離了正常的教學大綱而只練考試的幾個項目，使得學生們僅考試的幾項成績突出，卻未學會其他的體育項目，更遑論終身體育意識的形成。因此，體育升級為“主科”后，最應該避免的是“應試思維”帶來的負效應。

當前，學生體質監測工作中普遍存在弄虛作假的現象。《中國學校體育發展報告（2015）》指出，2014年，教育部對全國各級各類學校《國家學生體質健康標準》測試上報數據進行了抽查復核。

在所有學段中，大學抽查復合數據總評及格率在90%以上的省市比例最低。對于這樣的學校主管部門卻無可奈何，甚至都沒法處罰，因為這樣做的學校實在太多，法不責眾。

教育部推行《國家學生體質健康標準》制度的本意，是通過測試來督促學生加強體育鍛煉，讓學校重視校園體育活動，樹立“健康第一”的理念，養成良好體育鍛煉的習慣和意識。事實上，目前的學生體質監測標準已經一降再降，其中不少指標甚至低于上世紀50年代的標準。普通學生只要按照基本的要求去做，完全可以獲得較理想的成績，根本無須找人替考。

為何很容易過關的體測卻出現“替考”？筆者調查發現，之所以找人替考，是因為大學生們普遍缺乏良好的生活習慣，成天沉迷于網絡與游戲中，作息時間顛三倒四，體育鍛煉基本不參加。對于這些，一方面大學應承擔責任，加強教育及各方面的管理，讓他們樹立正確的人生觀、世界觀、健康觀。另一方面，有關部門也應適當考慮加強體質監測的權重和力度，積極發揮評價的機制，促進大學生主動參與到體育運動中。

青少年強則國強，青少年興則國興，青少年有希望，未來的發展就有希望。建設健康中國的大背景下，一定要按照《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》的要求，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，不斷改革創新體制機制，全面提升體育教育質量，健全學生人格品質，切實發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用，唯有如此，才能培養出德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。