堅持開展陽光體育促進學生健康成長

朱衛國

2007年，中共中央、國務院頒發《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（以下簡稱“中央7號文件”）。貫徹文件精神的全國學校陽光體育運動至今已經走過10年。10年來，江蘇學校體育工作堅持面向各級各類學校和全體學生，求真務實、改革創新，立足學校體育和學生體質健康實際，在總結經驗、探索規律、把準政策、研判大勢的基礎上，把開展陽光體育，促進學生體質健康作為實施素質教育的切入點和突破口，在全國率先實施學生體質健康促進工程，并出臺了與之配套的政策制度，打出了一套“政府主導、部門聯合、社會參與”的學校體育綜合治理“組合拳”，成效顯著。

一、堅持健康第一，全面落實學校體育工作

1.健全政策支持體系。2008年，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于切實加強青少年體育增強青少年體質的意見》（蘇發〔2008〕3號）印發；2009年，江蘇省人大常委會頒布《江蘇省學生體質健康促進條例》，同時建立全國第一個省級跨部門合作平臺—“教體結合工作聯席會議”；2010年，省政府制定《江蘇省學生體質健康監測工作方案》；2011年江蘇省啟動學生體質健康促進工程；2012年，省政府出臺《江蘇省學生體質健康促進行動計劃（2012-2015）》；2013年，省政府將“學生體質健康測試合格率”納入新一輪教育現代化指標體系；2014年，省委、省政府將“強化學生體育鍛煉”納入《省委十二屆六次全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》，將“強化體育課和課外鍛煉”納入《省政府深化教育領域綜合改革實施意見有關任務分解方案》；2015年，省教育廳等七部門下發《江蘇省青少年校園足球振興行動計劃綱要（2015-2020年）》；2016年，省教育廳公布了《江蘇省大學生體能考核指導標準（試行）》、《江蘇省學生體質健康監測方案（2016-2020年）》，這一系列政策措施推動了江蘇省學校體育快速發展。

2.加強體育課程教學改革。改進體育教學內容，將武術、體操、田徑類運動項目列為小學、初中體育必修課程，培養學生的頑強毅力與合作精神。編寫課程實施方案《體育教學指南》等系列輔導叢書，提升體育教學質量。實行體育課表網上公示制度，主動接受家長和社會監督，防止擠占和削減體育課時。

3.開展陽光體育運動。嚴格執行大課間體育活動制度，全省90%的中小學校均有效保證學生每天一小時體育活動。每年組織開展陽光體育節、陽光體育聯賽、江蘇省千萬學生陽光體育冬季長跑活動、校園足球籃球聯賽等活動，參賽學生達數百萬人次。以南京舉辦青奧會為契機，組織青少年學生參加志愿者活動，培養學生對多種體育項目的興趣，使他們養成自覺參與體育鍛煉的習慣和健康的生活方式。

二、建立監測制度，倒逼學校體育改革發展

2007年開始，江蘇省啟動大學一年級新生身體素質測試，全面掌握高中生體質狀況，并通過公告反饋倒逼學校體育工作。

1.構建監測體系。合理布設監測點，構建了覆蓋全省13個設區市和30所高校的省級監測網絡，先后建立了江蘇省學生體質健康促進研究中心、江蘇省學生體質健康監測與干預行動研究中心、江蘇省學生心理健康運動干預研究中心。3個中心的研究成果已經直接用于改善學生體質健康和促進學校體育工作的實踐，取得顯著成效。

2.完善監測辦法。制訂監測實施細則和具體規定，在每年抽測1萬多名大一新生的同時，對近6萬名7-22歲不同年齡的學生進行體質健康監測。嚴明測試紀律，實現全程督查，確保數據準確可靠。認真實施《國家學生體質健康標準》，連續多年上報率達99%，2014年測試結果準確性（一致率）達77.1%，全國排名第一。

3.形成倒逼機制。實施學生體質健康監測公告制度，江蘇省每年召開新聞發布會，發布《江蘇省學生體質健康藍皮書》，將測試結果按生源地排名反饋給各地黨委、政府。從多年實踐來看，各市縣主要領導高度重視這一“排行榜”，根據反饋結果，著力加強和改進學校體育工作。很多市縣比照省里做法，在高中、初中層面相應建立監測制度，將學生體質健康促進鏈向下延伸，從低學段開始注意增強學生體質，引發了很好的“蝴蝶效應”。

三、注重省級統籌，切實為學校體育工作提供保障

在督促市、縣落實責任的同時，省級加大統籌協調力度，努力提高學校體育工作整體保障水平。

1.改善設施條件。按照國家有關標準，實施農村學校“四項配套”體育器材達標工程，使每一所學校都能擁有開展體育活動的器材設備。2012-2015年，省政府共投入4億元專項獎補資金，實施農村中小學運動場地塑膠化建設工程，并將其列入年度“十大重點工作、百項考核指標”予以推進，支持建成農村學校塑膠運動場地654片，全省學校塑膠跑道覆蓋率達85%以上，有效改善了中小學體育場地設施條件，使更多的孩子告別“晴天一身灰、雨天一身泥”的歷史。省財政每年安排4000萬元，為所有在校生和幼兒購買人身傷害事故校方責任險，保險賠款最高限額為每生65萬元，鼓勵學校積極開展體育活動。

2.加強隊伍建設。創新農村學校體育教師補充機制，通過外聘、轉崗等多種途徑，配齊配強專職體育教師，有效降低兼職體育教師比例。推進優秀教練員和運動員進校園，加強學校課外訓練，指導中小學體育教師提高專業技能。2012年起，組織實施“萬名中小學體育教師培訓工程”，對全省2萬多名中小學體育教師進行全員輪訓，同時每年選派一批中小學優秀體育教師和高校體育管理干部赴國外學習研修。開展體育教師急救培訓，合格學員獲省紅十字會頒發的應急救護師資證書。

3.開展督導檢查。省政府教育督導委員會每年組織一次中小學體育工作專項督導，重點圍繞體育課時、體育活動時間和《國家學生體質健康標準》的落實情況進行督查。加強對高校公共體育課程實施情況的考核和體育課隨機暗訪檢查，所有高校的檢查結果均向社會公告，促進高校提升體育課程實施水平。

四、廣泛開展青少年校園足球活動

近年來，江蘇廣泛開展青少年校園足球活動，推動青少年校園足球蓬勃發展，營造了良好的校園足球氛圍，取得了可喜的成績。

1.工作體系逐步完善。建立多部門參與的青少年校園足球工作協調機制，成立由教育、體育主管部門主要負責同志任組長的校園足球工作領導小組，成員由省教育廳、體育局、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、新聞出版廣電局和團省委等7部門職能處室負責同志組成。各設區市也成立了相應的校園足球工作機構，縣（市、區）也有相關機構和人員負責校園足球工作，構建了上下聯動的工作協同機制。

2.政策措施更加有力。江蘇省先后在蘇州和淮安召開校園足球工作現場推進會，印發了《江蘇省青少年校園足球振興行動計劃綱要（2015-2020年）》和《江蘇省青少年校園足球振興行動計劃綱要（征求意見稿）》等一系列配套政策文件，工作舉措切實可行、穩步推進。

3.特色學校創建成效顯著。江蘇省目前有793所學校被確定為全國青少年校園足球特色學校，南京市雨花臺區、江陰市、張家港市、海門市被確定為全國青少年校園足球試點縣（市、區），數量位列全國第一。省教育廳和體育局確定了13個江蘇省首批青少年校園足球試點縣（市、區），努力以區域發展引領全省青少年校園足球活動普及。55所幼兒園被命名為江蘇省首批足球特色幼兒園，做到大中小學、幼兒園各年齡段人口全覆蓋。

4.保障力度持續加大。全省各地加大對青少年校園足球的投入，統籌相關經費對校園足球改革發展給予傾斜，探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發展的經費投入機制，優化教育投入結構，積極創造條件，因地制宜逐步提高校園足球試點縣（市、區）、特色學校經費保障水平。目前，全省年度財政性經費投入已過億元，其中2016年省級財政投入1000萬元。

五、認真貫徹落實《高等學校體育工作基本標準》

為全面貫徹落實《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》和《高等學校體育工作基本標準》，加快推進高校公共體育課程建設，不斷提高教育教學質量，促進學生全面發展，在原有江蘇省高校體育教育教學指導委員會基礎上，2012年又專門成立了江蘇省高職高專院校體育教學指導委員會，充分整合江蘇省專家統籌規劃和指導高校的體育教學改革與科研工作，每2年舉辦1次高校體育教師教學技能比賽和微課教學比賽。對全省100多所高校開展公共體育課程考核工作，對考核優秀的高校給予獎勵，對不合格高校予以全省通報并限期整改，要求每一所高校達到相應的建設標準。2012年，制訂下發了《江蘇省體育教師體能測試標準》和《江蘇省體育教師職業技能標準》，作為高校師資隊伍建設和體育課程建設的重要內容之一。2014年開始，要求各高校體育課程表全部上網，依據課表每學期開展高校體育課教學質量隨機督導暗訪檢查，并向社會公布檢查結果，促進高校提升體育課程實施水平。省教育廳每2年評選1次體育工作先進高校，每次評選30所先進高校。2014年3月，省教育廳專門成立江蘇高校體育教育專業聯盟，聯盟單位共有16家，其中本科院校10家，主要任務是服務高校體教專業的人才培養、專業建設、學術交流、科學發展。每年舉辦全省高校體教專業學生基本功大賽。近年來，江蘇省參加全國高校體教專業學生基本功大賽，已連續7屆獲得一等獎。

六、不足與展望

當然，江蘇省陽光體育工作與全國一樣仍然存在一些問題，突出表現為：應試教育觀念沒有得到根本轉變，重文輕體現象依然存在；地區、校際體育設施條件發展不均衡；體育教學質量尚需提高，安全難題尚待破解等。今后，江蘇省將進一步貫徹落實“中央7號文件”精神，著力抓好以下幾項工作。

1.以提高學生健康水平為引領。立足健康學校創建，全面開展健康促進提升行動，完善學生體質健康監測體系，建立監測指標科學、監測結果準確、監測干預高效的良性機制。將健康理念融入學校工作的各個環節，推進健康校園常態化。

2.以創新課程教學模式為基礎。開足上好體育課，確保每次體育課練習密度不低于50%，每次課50%以上時間達到中等偏上運動強度。確保體育課面向全體學生，關注個體差異和個性化運動處方指導，充分關注體質弱和運動能力差的學生，激發和調動他們參與體育運動積極性和主動性。嚴格執行體育與健康課程標準，制訂核心教學內容準入機制，合理規劃、編制與完善各學段體育課程體系，加強各年級、各學段之間的課程銜接。構建小學興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學技能化的體育實踐教學模式，分級制訂學生體育核心素養和體育教學質量標準，深化體育教育專業教學改革。

3.以強化課外鍛煉活動為載體。將早鍛煉、課間休息、大課間活動、體育社團、校內競賽、體育藝術“2+1”工程、陽光體育活動、夏（冬）令營、“冬季三項”等內容納入課外鍛煉體系，確保與課程教學能夠有效銜接。嚴格落實中小學生每天一小時體育課或體育活動，推行小學階段每天1節體育課。加大課間操強度，確保每天不少于10min的中等偏上運動強度。制訂體育社團實施指導意見，規范體育社團運行。引導學校開展面向全體學生的單項比賽，每年舉辦至少1次師生全員參加的運動會、校園嘉年華或體育吉尼斯運動競賽，確保每名學生每年至少參加1次校內體育競賽活動。

4.以優化師資隊伍建設為支撐。確保專職體育教師足額配比，提高體育教師專業化水準。設立柔性標準，倡導有條件的地區實行區域間教學交流和送教下鄉活動，有效解決體育教師結構性缺編問題。提升高等院校體育教育專業人才培養質量，強化職業能力培養。強化兼職體育教師的專業培訓。采取政府購買體育服務等方式，鼓勵和引導優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教學、業余訓練、群體活動、運動競賽等工作。開發專兼職體育教師在線學習的網絡課程，鼓勵教師在線學習，促進體育教師專業化發展。繼續實施“萬名中小學體育教師培訓工程”，創新“體育名師培訓工程”、重視特殊教育體育教師培訓提高。加強學校體育管理和研究機構建設，配齊學校體育專職管理干部。

5.以完善工作協同機制為保障。建立健全省、市、縣三級立體化、多層次、多部門參與的教體融合聯席會議制度，改善學校體育設施條件，擴大學校體育資源。探索學生家庭和社會力量參與學校體育的有效形式，鼓勵學校開展多種形式的親子體育活動，倡導社會力量在學校設立各種類型的體育俱樂部，開展學校與社區的體育互動。支持高等學校牽頭組建運動項目全省教學聯盟和建立區域性學校體育研究基地，為中小學開展體育教改試點提供有效支持。多渠道增加對學校體育的經費投入，建立學校體育經費逐年增長的長效機制，保證生均事業費有一定比例用于體育，爭取更多的社會捐贈和贊助。完善學校體育運動風險防控體制。