試析快速鐵路建設(shè)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的影響

孫啟祥+豐峰+成輝

摘要：鹽城豐富的土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、工業(yè)產(chǎn)品、海洋資源和旅游資源只有通過運速快、運量大、運費低的高速鐵路建設(shè)，才能進一步提高通達效率，從根本上改善投資環(huán)境，潛在優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢和比較優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；區(qū)域競爭；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“十三五”期間，鹽城向南、向北、向西等多個方向的高等級鐵路（城際鐵路）將相繼建成通車，承接高鐵效應(yīng)、發(fā)展高鐵經(jīng)濟，對于迅速提升鹽城成為蘇北城市群中心地位、打造長三角北冀區(qū)域增長極具有現(xiàn)實而深遠的重要意義。

一、高鐵給鹽城帶來的機遇

（一）進一步提升區(qū)位優(yōu)勢

鹽城已經(jīng)形成了高速、鐵路、航空、港口為一體的立體化大交通網(wǎng)絡(luò)，隨著“K狀高速鐵路網(wǎng)的建成，鹽城在蘇北及東部沿海的鐵路交通樞紐地位將逐步確立。通往周邊重要城市的時間大為縮短，“1小時都市圈”內(nèi)有上海、蘇州、無錫、南通等城市，1.5小時即可通達杭州和包括南京在內(nèi)的省內(nèi)所有設(shè)區(qū)市，北京、西安、青島等重要城市都將納入鹽城半日達時空范圍。鹽城的區(qū)位交通優(yōu)勢更加突出，不僅為鹽阜人民提供便捷的出行方式，同時，對于鹽城深度融合長三角城市群，接軌上海、加快經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大機遇。

（二）進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展

高鐵沿線節(jié)點城市間的人員、物資、資金、技術(shù)、信息等要素集聚效應(yīng)明顯，將帶動鹽城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的進一步發(fā)展。包括江、浙、魯、豫四省和北京、西安等高鐵沿途區(qū)域城市在內(nèi)，輻射半徑1000公里的“半日商旅圈”將為沿海新興工商業(yè)城市、東方濕地之都——鹽城帶來巨大潛在商旅消費群體，將帶動商貿(mào)休閑、餐飲住宿、交通物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。徐宿淮鹽和鹽通客運專線建成后，將分流新長鐵路現(xiàn)行客運班列，從而改變我市公鐵貨運格局。低廉的鐵路運輸價格將大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升市場競爭力，也有利于促進我市倉儲物流、交通運輸、交易市場等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。高鐵貫通將有力促進鹽城及周邊地區(qū)整合旅游資源、做強旅游品牌，打造城市特色名片。

（三）進一步凸顯承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢

上海是泛長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，隨著其國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心地位的確立，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在向以上海為中心的1小時經(jīng)濟圈及更大的時空范圍城市延伸和擴展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向沿江、沿海、高速、高鐵等重點軸線區(qū)域集中的趨勢更加明顯。鹽城地勢平坦，交通發(fā)達，勞動力資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，又與上海地緣相近、人脈相親，隨著鹽通、滬通高鐵的貫通，鹽城的諸多優(yōu)勢進一步凸顯，必將成為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

（四）進一步提升城市功能

高鐵縮短了城市間的時空距離，加劇沿線城市的“同城一體化”進程，促進上班族“鐘擺式”遷徙，相對于上海、蘇南城市高昂的房價和生活成本，鹽城有著生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、城市兼容性高、生活成本低等獨特優(yōu)勢，鹽城將有可能成為異地市民休閑度假、居住養(yǎng)老的重要目的地，工作在江南、生活在鹽城的“雙城模式”也許會成為現(xiàn)實。鹽城作為沿海地區(qū)重要鐵路樞紐，所承擔的功能必將促進我市進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善生活條件，以吸引更多的人才來鹽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更多的客商來鹽投資興業(yè)、更多的人群來鹽定居置業(yè)、更多的游客來鹽購物旅游。

二、高鐵使鹽城面臨的挑戰(zhàn)

K狀高速鐵路貫通，給鹽城帶來“彎道超車”的后發(fā)優(yōu)勢，將迎來千載難逢的發(fā)展機遇，但也帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，亦將面臨前所未有的考驗。

（一）區(qū)域競爭更加激烈

徐宿淮鹽高鐵、連鹽快速鐵路、鹽通高鐵、鹽泰錫常宜城際鐵路、滬通高鐵把沿線城市都帶入了上?！?小時經(jīng)濟圈”，縮短了蘇北各市與蘇南各市和上海的時空距離，沿線各地基本都處在同一起跑線上，都在蓄勢待發(fā)搶抓高鐵機遇競謀發(fā)展。在承接蘇南、上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，鹽城將明顯受到南通、泰州、淮安等周邊城市的阻滯，這種阻滯不單緣于地理區(qū)位，更來源于我市與其發(fā)展的趨同化。因此，如何科學(xué)準確定位，凸顯比較優(yōu)勢，錯位互補發(fā)展將成為制勝關(guān)鍵。

（二）潛在“虹吸效應(yīng)”危險

高鐵猶如一把“雙刃劍”，在帶來流動便利性的同時，也會吸引沿線人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)越、行政效能更高的中心城市聚集。所以既有知名度高、配套功能完善、經(jīng)濟實力強的城市吸引力更大，獲利會更明顯，而欠發(fā)達地區(qū)會因為經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、吸納能力有限、城市品牌吸引力不強等原因，可能會面臨消費者、投資者等流失的窘境。在高鐵所帶來的新一輪分工布局中，部分依賴低人力成本、低土地成本的企業(yè)可能會轉(zhuǎn)移到成本更低的地區(qū)，部分人才、資金、企業(yè)可能流向經(jīng)濟實力更強的城市。這就是高鐵所帶來的負面的“虹吸效應(yīng)”。

（三）配套功能不完善

城市功能不突出，綜合交通不配套，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系不健全，景區(qū)景點設(shè)施不完善等，影響了我市城市形象的提升，削弱了高鐵對鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。鹽城優(yōu)良的生態(tài)資源和特色旅游資源的品牌和效應(yīng)在高鐵通達地區(qū)彰顯不足，缺乏持續(xù)強勁吸引力。

三、鹽城迎接高鐵時代的對策建議

借力高鐵機遇和自身資源優(yōu)勢，深化與上海、蘇南等區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)打贏生態(tài)經(jīng)濟牌，用不同于經(jīng)營物質(zhì)產(chǎn)品的新理念經(jīng)營服務(wù)產(chǎn)品，激發(fā)外來消費需求。從鹽城的自然資源、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)功能角度進行科學(xué)定位，與周邊城市錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)競爭。著力打造長三角區(qū)域高品質(zhì)生活、休閑、娛樂為主的宜居宜業(yè)宜商城市，注重環(huán)境保護，深挖城市特色文化資源，拓展城市發(fā)展空間，完善城市配套設(shè)施和功能，提高居民群體素質(zhì)，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)布局，吸引人群到鹽城工作與生活。

鹽城具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機食品的有利條件，應(yīng)大力支持中產(chǎn)以上階級投資農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行調(diào)整，大力引進集研發(fā)、總部于一體的高新企業(yè)或者勞動密集型企業(yè)，既利于節(jié)能減排又能吸納就業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)吸引消費，推進產(chǎn)業(yè)、城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。深挖全市旅游資源優(yōu)勢與特色，進行點面統(tǒng)籌規(guī)劃，依托自然資源明確各縣區(qū)發(fā)展重點，針對性地開展招商引資，扶持發(fā)展先急后緩，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌增強持續(xù)吸引力。

要加大對接力度，積極布局全市專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。要借助上海功能定位調(diào)整，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇，主動承接以機械、電子生產(chǎn)為主的制造業(yè)，努力實現(xiàn)鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

本文為鹽城市黨校系統(tǒng)立項課題成果endprint