城市社區自組織發展困境及對策研究

曹景媛

一、問題的提出

近年來，政府推行“社區自治”以達到社區建設和社區治理的目的。隨著“社區自治”的廣泛推行，社區自組織獲得了蓬勃發展的空間。社區自組織是指社區內由社區居民因共同利益或需求而自發建立的社區自治理團體 。因由居民自發組成，所以社區自組織往往會因資源缺乏等原因陷入發展困境。

那么，究竟社區自組織在發展過程中會遇到那些困境呢？筆者以此為題，對北京市A社區志愿者自組織進行了為期半年的研究。筆者通過觀察法、訪談法對該社區自組織收集資料，并對研究資料進行整理和分析，最終對城市社區自組織的發展困境進行嘗試性的歸納和總結，并希望能夠從社會工作專業角度提出相應對策，幫助社區自組織更好的發展。

二、社區自組織的發展困境

（一）自治困境——自治理規則的缺失

A社區志愿者自組織由該社區中數十名全職太太組成，該組織在領導者L的帶領下，為A社區內的青少年提供無償或低償的教育服務。通過對A社區志愿者自組織的觀察，筆者發現該志愿者自組織的運營模式非常單一：志愿者組織的全部運營、管理工作被領導者L一人承擔，其他成員按照L的指令完成指定工作。除此之外，志愿者自組織沒有其他任何正式或非正式的自治理規則。可以說，A社區志愿者自組織是在無自治理規則的情況下運行的。

通過對志愿者自組織的運行過程進行觀察，筆者發現自組織成員缺乏參與自組織自治的意識，同時，自組織成員也不了解如何建立、使用議事規則。因為這兩個因素的影響，志愿者自組織成員逐步喪失對于自組織的自治動力。成員們漠視自組織的管理、安排中的疏漏，怠于在自組織運營過程中發揮自己的能力。最終，成員們對于社區自組織的歸屬感會逐步降低，更加劇了社區自組織成員中無人參與社區自組織協商、議事的困境。

（二）支持資源缺乏困境

社區自組織的運營和發展需要各類資源的支持，A社區志愿者自組織也不例外。與社區內其他的行政化社區自組織、居民自治組織等組織受到政府支持，擁有較多穩定的、多樣化的支持資源相比，志愿者自組織由社區全職太太自發參與組成，在社區自組織運營、管理等相關資源方面往往捉襟見肘。

目前志愿者自組織擁有并掌握的支持資源十分有限。A社區居委會以及部分社會組織幫助志愿者自組織以承接項目、聯合活動等方式為志愿者自組織提供少量的物資和活動經費。居委會和社會組織為志愿者自組織提供的資源支持雖然有一定的幫助，但是這種幫助十分的不穩定而且不足以滿足志愿者自組織日常活動的需求。因此，志愿者自組織在開展日常活動時，仍需自組織成員承擔大部分的活動經費。這樣的情況使得自組織成員及其家庭的經濟支出增多，造成了成員們的壓力。與此同時，即使成員們自己支付志愿者自組織的活動經費，但是成員們的付出也是十分有限，阻礙了志愿者自組織進一步的發展。

三、對策及建議

（一）發掘潛在支持資源，建立社會支持網絡

針對志愿者自組織資源缺乏的問題，筆者認為可以通過社會工作專業服務方法，幫助社區自組織發掘更多的潛在資源，建立社會支持網絡，并讓自組織成員可以良好的運用這些資源，獲得更好的發展。

首先，為社區自組織建立居委會支持網絡。社區居委會中擁有較為專業的社區工作者，除物資等支持外，社區自組織還可以嘗試從社區居委會處尋求專業、高效的服務，以解決社區自組織的困境，幫助社區自組織穩定發展。

其次，為社區自組織建立校園支持網絡。通過周邊校園招募志愿者，可以補充社區自組織人力資源，增加社區自組織構成的豐富度，以保證社區自組織能夠持續、穩定的運營；

第三，幫助社區自組織建立社會企業、社會組織支持網絡。通過與企業、社會組織等相關組織、單位、機構建立穩定的、長期的互惠合作，可以幫助社區自組織獲得更多資源；

最后，社區自組織可以通過建立支持網絡，尋找類似的、運營穩定的且有較大影響的社區自組織學習、溝通，并嘗試尋求幫助或者指導，從而使社區自組織有更加明確的發展方向和良好、高效的運行管理模式。

（二）自治理規則的建立

自治理規則是社區自組織自治的保障，因此在社區自組織運行過程中，自治理規則的建立與施行是必不可少的。但目前在社區自組織中，自治理規則很難建立。針對這一現狀，筆者認為可以通過社會工作專業服務方法，幫助社區自組織建立自治理規則。

社會工作者在自治理規則制定過程中可以運用較為專業的方法、理論輔助自治理規則的制定，對于自治理規則的合理性、可實施性提供建議。但是，幫助社區自組織制定自治理規則需要注意兩個方面。首先，自治理規則的制定要考慮社區自組織的成員特性與需求。其次，自治理規則的制定需要通過社區自組織成員共同討論而得出。這樣，最終制定的社區自組織才能最為適宜且體現社區自組織自治性。

另外，社區自組織成員緊密的關系有利于成員增加對社區自組織的歸屬感，能夠促進成員參與社區自組織活動的積極性。同時，成員間更加緊密的關系可以在成員間形成監督效用，促進成員間彼此監督、牽制，有利于社區自組織規則的實施。因此，筆者認為可以使用社會工作專業服務方法，為社區自組織成員提供服務，以輔助自治理規則在社區自組織內的有效施行。

首先，通過社會工作專業的小組工作方法為社區自組織成員提供小組服務。小組類型和主題不限，例如開展以子女教育為為主題的成長小組等。開展小組工作的主要目的是通過小組活動增加成員之間的互動、溝通，讓社區自組織成員之間建立較為緊密的關系。

其次，社會工作者還可以鼓勵并發動社區自組織成員自發設計社區自組織活動，并輔助成員通過先前建立的社會支持網絡，鏈接資源，將其設計的活動付諸實踐。筆者認為，社工從旁輔助社區自組織成員開展活動，可以保證活動的專業性、有效性。同時，活動的順利開展，也能增加社區自組織成員的信心和積極性。通過這樣的方式，能夠發動社區自組織成員自發參與社區自組織的管理、運營。同時，通過互動，可以增進社區自組織成員關系，從而達到輔助自治理規則有效實行的目的。

參考文獻：

[1]羅家德，孫瑜，楚燕.云村重建紀事——一次社區自組織實驗的田野記錄[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：1-5.endprint