城鎮化進程對城市環保的影響探析

白建華

摘要：城鎮化的程度代表一個國家或者區域經濟發展程度，而生態環境保護則與本地居民的生活品質息息相關。伴隨我國城鎮化建設的不斷提速，我國的生態環境保護遇到了前所未有的壓力。本文在對城鎮化進程中城市環保存在的問題進行總結的基礎上，分析了這些問題出現的原因，針對地編制相應對策，為提高城市環保水平提供一定的建議。

關鍵詞：環保問題；原因；對策

在國家“十二五”發展規劃過程中，國家對環境保護的建設提出了更高的要求，確定明確的環保標準。主動進行調整，讓其產業結構和工業格局變得更為合理。一方面，城鎮化建設過程中，很多小城鎮建設一哄而上，城鎮建設復制現象比較嚴重，喪失了自己的特色。這是違背城建設的規律的。

一、城鎮化進程中城市環保存在的問題

（一）城鎮居民生活垃圾問題嚴重

在城鎮化的過程中，盡管城鎮居民的身份發生了改變，他們成為城市居民，但大多數城鎮的基礎設施建設并不能和其規模同步完成。比如，污水處理系統，很多生活污水依然會不經任何處理就直接排放出去，流到城鎮周邊的河海之內，不僅導致本地水體發生嚴重污染，其土地等別的方面污染也會加重。[1]同時，固體垃圾成片堆積，無法進行專業處理，導致二次甚至多次污染，給本地居民的身體健康造成嚴重危害。此外，農藥和化肥的運用也給本地的飼養業帶來嚴重污染。上述情況對城市的生態環境保護均是巨大威脅，導致其生態環境質量日漸下降。

（二）城鎮工業污染加劇

在城鎮化的過程中，大多會伴有工業化。但這些企業的發展過程中多數還是實行粗放管理，其沒有進行科學規劃，且多數中規模不大，無法投入大筆資金對工業垃圾進行處理。這就導致“三廢”激增，空氣污染加劇。在空氣污染達到一定程度就會市民的身體造成嚴重危害，甚至會引起癌癥或死亡。

（三）城鎮水土資源流失嚴重

在城鎮化建設過程中，不管是哪種形式的建設，都需要耗費一定的水土資源，以便用于建設有關的基本設備。這樣大量土地被占用，極易造成內澇。部分地方政府為了提高政績，在監管的過程中過于松散，導致地區植被覆蓋率明顯減少。鑒于水土資源在一定程度上不會再生，如此做法會引起水土資源大面積流失，這樣就會干擾城鎮化建設的步伐。

二、城鎮化進程中城市環境問題的原因

（一）城鎮化給城市生態環境帶來極大壓力

我國城鎮化目前處于加速狀態，通常會隨著工業化進程的加速，環境保護的壓力將會同步增長。鑒于市場調整也有一定的內部弊端，很多外用環保產品無法進行調整。因此，像美國、日本等國家均存在“先污染、后治理”的現象。中國在城鎮化進程中每向前一小步，其給環境帶來的壓力就會增長一步。

（二）城鎮化發展和生態環境保護屬于矛盾統一體

一方面，城鎮化建設不斷加速，會推動城鎮生態環境的保護，比如，西歐國家有著極高的城鎮化水準，其生態環境的保護工作也極為到位。另一方面，城鎮化發展對生態環境的發展也有一定的反作用。一旦生態環境保護無法到位，其就會限制城鎮經濟的發展，成為經濟前行的負擔。當前，我國在城鎮化建設中也遇到這樣的難題，所以，要對這些問題多做分析適當進行預防。

（三）環保資金投入不足，技術落后

在城鎮化過程中，無論是從政府層面看，還是從企業角度分析，其投入的資本均無法滿足環保事業的發展。即便有的城鎮添加了一些環保基本設施，其后續資金比較短缺，也無法支持其繼續運轉。這就造成了環保設施的閑置，而投入的資金也白白浪費。當前，環保資金的投入已經成了限制環保基本設備的瓶頸。因為部分建設項目沒有足夠的環保資金的注入，無法和主導工程保持同步，導致部分限期達標項目無法達標治理污染。另一層面，傳統的工業發展形式極為粗放，多數建立在資源消耗的基礎之上的，資源使用率極低，這就會生成很多的廢棄物，進而影響城鎮化建設的品質和速度。

（四）缺乏生態環境保護意識

在城鎮化的進程中，不少領導為了獲取相應的經濟權益，忽略城鎮生態環境的容量。頒布各類優惠策略引入污染極大的項目，一直尋求績效工程的建設。而對影響人民群眾身體健康的污染物的處置卻極為淡漠。[2]部分地方政府對人和自然的均衡發展的重要性認知不足。而且，地方政府也沒有進行大力宣傳，致使很多成年人缺乏相應環保意識，導致高素質人才卻沒有建立相應的環保理念。在大眾多數沒有環保意識的環境下，把部分有關政策轉化為法律和人們的行為準則是無法取得效果的，這也會妨礙城鎮化的前進。

（五）生態環境保護的法規有漏洞

不管是政府，還是民眾，不管是城鎮化設計部門，還是其施工單位，他們的環保理念一直比較薄弱。為了達成相應的城鎮建設目標和經濟發展目標，其必然會選擇放棄生態環境效率。導致目前的現狀的原因是因為在實踐操作過程中沒有詳細的、健全的、系統的法律和章程體制。直接而確定的法規和章程體制在保護生態環境方面具備極大的價值。國家頒布相關法規，將生產、消費和資源使用等多個環節連接起來。更好地理順企業和政府間的權利和義務的關系。在此過程中，健全的法律系統是實施生態環境保護的根基所在。

三、城鎮化進程中城市環保的對策

（一）科學地展開城鎮規劃

在城鎮化建設過程中，城鎮規劃必需要從本地的環境容量以及資源承受能力方面下手，編制小城鎮的產業規劃和工業格局。[3]在市區之內，盡量避開第一產業，禁止有污染過于嚴重的產業。針對存在污染的企業，必需要限定日期給予治理，在治理之后依然不能達到相應標準的便要勒令其關停。污染嚴重的項目需要從市中心撤離出去；另一層面，科學的工業格局需要實現經濟效益和環境效益的雙重達標。在城鎮化規劃中，要依據本地資源和區位優勢設置集中的工業區，工業企業要和商業區和住宅區保持一定的距離。

（二）增加環境保護的資本投入

想要做好污染治理工作，必需增加環境保護過程中的資金投入，激勵優秀的專家進行更為專業的科研，更好的推動環境保護的發展。對限制工業企業和個體開展環境保護和建設的行政規定。對于那些對環境保護有利的企業，需要給其一定優惠，能夠取消的行政收費項目，要依據現實情況，從激發企業和個體主動性的角度出發，再次確定行政收費準則。企業要采用革新驅動機制，增強企業的創新能力，加速產業改造的步伐。endprint

（三）強化民眾的生態環境保護意識

在城鎮化建設的過程中，人口問題將會給我國城鎮化建設設置極大的障礙，這是我國環境保護的主要問題。想要實施環境保護，實現經濟的可持續發展，人是必不可少的要素，人和自然彼此影響，以完成人和自然的協調均衡。[4]所以，要科學控制人的快速增長，將人和自然控制在均衡的狀態之下。同時，還要強化民眾的生態環境保護意識，依托電視、網絡等媒介，使用民眾喜聞樂見的方式，推行生態環境的法規，完成生態環境警示教育，讓民眾了解我國在環保方面的政策和相關法規，讓環境保護的行為轉變成他們的自覺行為。

（四）健全城鎮政府的決策系統和監管系統

在城鎮化建設過程中，想要做好環保工作，政府的力量是不能或缺的。在這一進程中，政府應該編制規范的策略章程，禁止領導過于獨斷專行，在一些關系城鎮經濟發展和地區環境的項目上，要組建有關的決策小組。另一層面，要健全環境監管系統。要維持法律的嚴肅性，強化對工業企業的執法。對擴展和新增的工業企業要確定其環境影響，對之進行評價，調整違法行為用罰代法的現象。其次，各類環境應當有規劃的完成執法人員的培育，提升環境監管人員的整體水準。[5]最終，依據“誰開發誰負責”的原則，借助市場的調整，完成對資源的科學配比。各類政府和環境監督部門要將生態環境保護置于日常行程之內，讓城鎮化建設能夠穩定推進。

（五）健全地方法律建設

要完成環境保護，除了依靠國家有關部門頒布的法律章程，還要有本地區聯系自身的現實情況，編制地方性相應法規。政府部門要充分使用新媒體的力量，將中央和地區的法規聯系起來，向群眾進行宣傳，讓他們可以主動保護城鎮的生態環境。

四、總結

在城鎮化建設的過程中，城市環保勢必會承受更大的壓力。想要改變這一現狀，必需要集合多方面的力量，讓民眾、政府和企業都能夠參與到環保事業中來，提升城鎮的環境質量，為我國經濟發展和民眾身心健康提供相應的幫助。

參考文獻：

[1]路日亮，王丹.試論中國城鎮化進程中的生態環境保護[J].中共天津市委黨校學報，2014，（01）：84-89.

[2]崔建.城鎮化進程中的生態環境保護問題[J].合作經濟與科技，2015，（03）：35-36.

[3]胡潔.城鎮化進程中的環境保護對策[J].農村經濟與科技，2015，26（01）：30-32.

[4]劉兆建.農村城鎮化進程中的環境保護思路探索[J].資源信息與工程，2017，32（02）：171+173.

[5]胡惠芳.城鎮化進程中的環境保護策略——以廣西田東縣為例[J].安徽農業科學，2016，44（02）：302-304.endprint