城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城市環(huán)保的影響探析

白建華

摘要：城鎮(zhèn)化的程度代表一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)則與本地居民的生活品質(zhì)息息相關(guān)。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷提速，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)遇到了前所未有的壓力。本文在對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市環(huán)保存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析了這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，針對(duì)地編制相應(yīng)對(duì)策，為提高城市環(huán)保水平提供一定的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保問(wèn)題；原因；對(duì)策

在國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)提出了更高的要求，確定明確的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，讓其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)格局變得更為合理。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，很多小城鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上，城鎮(zhèn)建設(shè)復(fù)制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，喪失了自己的特色。這是違背城建設(shè)的規(guī)律的。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市環(huán)保存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民生活垃圾問(wèn)題嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，盡管城鎮(zhèn)居民的身份發(fā)生了改變，他們成為城市居民，但大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能和其規(guī)模同步完成。比如，污水處理系統(tǒng)，很多生活污水依然會(huì)不經(jīng)任何處理就直接排放出去，流到城鎮(zhèn)周邊的河海之內(nèi)，不僅導(dǎo)致本地水體發(fā)生嚴(yán)重污染，其土地等別的方面污染也會(huì)加重。[1]同時(shí)，固體垃圾成片堆積，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)處理，導(dǎo)致二次甚至多次污染，給本地居民的身體健康造成嚴(yán)重危害。此外，農(nóng)藥和化肥的運(yùn)用也給本地的飼養(yǎng)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重污染。上述情況對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)均是巨大威脅，導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日漸下降。

（二）城鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大多會(huì)伴有工業(yè)化。但這些企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中多數(shù)還是實(shí)行粗放管理，其沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，且多數(shù)中規(guī)模不大，無(wú)法投入大筆資金對(duì)工業(yè)垃圾進(jìn)行處理。這就導(dǎo)致“三廢”激增，空氣污染加劇。在空氣污染達(dá)到一定程度就會(huì)市民的身體造成嚴(yán)重危害，甚至?xí)鸢┌Y或死亡。

（三）城鎮(zhèn)水土資源流失嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不管是哪種形式的建設(shè)，都需要耗費(fèi)一定的水土資源，以便用于建設(shè)有關(guān)的基本設(shè)備。這樣大量土地被占用，極易造成內(nèi)澇。部分地方政府為了提高政績(jī)，在監(jiān)管的過(guò)程中過(guò)于松散，導(dǎo)致地區(qū)植被覆蓋率明顯減少。鑒于水土資源在一定程度上不會(huì)再生，如此做法會(huì)引起水土資源大面積流失，這樣就會(huì)干擾城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市環(huán)境問(wèn)題的原因

（一）城鎮(zhèn)化給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大壓力

我國(guó)城鎮(zhèn)化目前處于加速狀態(tài)，通常會(huì)隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，環(huán)境保護(hù)的壓力將會(huì)同步增長(zhǎng)。鑒于市場(chǎng)調(diào)整也有一定的內(nèi)部弊端，很多外用環(huán)保產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行調(diào)整。因此，像美國(guó)、日本等國(guó)家均存在“先污染、后治理”的現(xiàn)象。中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中每向前一小步，其給環(huán)境帶來(lái)的壓力就會(huì)增長(zhǎng)一步。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于矛盾統(tǒng)一體

一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，比如，西歐國(guó)家有著極高的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作也極為到位。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展也有一定的反作用。一旦生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)法到位，其就會(huì)限制城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)前行的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也遇到這樣的難題，所以，要對(duì)這些問(wèn)題多做分析適當(dāng)進(jìn)行預(yù)防。

（三）環(huán)保資金投入不足，技術(shù)落后

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，無(wú)論是從政府層面看，還是從企業(yè)角度分析，其投入的資本均無(wú)法滿足環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。即便有的城鎮(zhèn)添加了一些環(huán)保基本設(shè)施，其后續(xù)資金比較短缺，也無(wú)法支持其繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就造成了環(huán)保設(shè)施的閑置，而投入的資金也白白浪費(fèi)。當(dāng)前，環(huán)保資金的投入已經(jīng)成了限制環(huán)保基本設(shè)備的瓶頸。因?yàn)椴糠纸ㄔO(shè)項(xiàng)目沒(méi)有足夠的環(huán)保資金的注入，無(wú)法和主導(dǎo)工程保持同步，導(dǎo)致部分限期達(dá)標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法達(dá)標(biāo)治理污染。另一層面，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展形式極為粗放，多數(shù)建立在資源消耗的基礎(chǔ)之上的，資源使用率極低，這就會(huì)生成很多的廢棄物，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的品質(zhì)和速度。

（四）缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不少領(lǐng)導(dǎo)為了獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，忽略城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的容量。頒布各類優(yōu)惠策略引入污染極大的項(xiàng)目，一直尋求績(jī)效工程的建設(shè)。而對(duì)影響人民群眾身體健康的污染物的處置卻極為淡漠。[2]部分地方政府對(duì)人和自然的均衡發(fā)展的重要性認(rèn)知不足。而且，地方政府也沒(méi)有進(jìn)行大力宣傳，致使很多成年人缺乏相應(yīng)環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致高素質(zhì)人才卻沒(méi)有建立相應(yīng)的環(huán)保理念。在大眾多數(shù)沒(méi)有環(huán)保意識(shí)的環(huán)境下，把部分有關(guān)政策轉(zhuǎn)化為法律和人們的行為準(zhǔn)則是無(wú)法取得效果的，這也會(huì)妨礙城鎮(zhèn)化的前進(jìn)。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)有漏洞

不管是政府，還是民眾，不管是城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)部門(mén)，還是其施工單位，他們的環(huán)保理念一直比較薄弱。為了達(dá)成相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，其必然會(huì)選擇放棄生態(tài)環(huán)境效率。導(dǎo)致目前的現(xiàn)狀的原因是因?yàn)樵趯?shí)踐操作過(guò)程中沒(méi)有詳細(xì)的、健全的、系統(tǒng)的法律和章程體制。直接而確定的法規(guī)和章程體制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具備極大的價(jià)值。國(guó)家頒布相關(guān)法規(guī)，將生產(chǎn)、消費(fèi)和資源使用等多個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)。更好地理順企業(yè)和政府間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。在此過(guò)程中，健全的法律系統(tǒng)是實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根基所在。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市環(huán)保的對(duì)策

（一）科學(xué)地展開(kāi)城鎮(zhèn)規(guī)劃

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃必需要從本地的環(huán)境容量以及資源承受能力方面下手，編制小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工業(yè)格局。[3]在市區(qū)之內(nèi)，盡量避開(kāi)第一產(chǎn)業(yè)，禁止有污染過(guò)于嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)存在污染的企業(yè)，必需要限定日期給予治理，在治理之后依然不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的便要勒令其關(guān)停。污染嚴(yán)重的項(xiàng)目需要從市中心撤離出去；另一層面，科學(xué)的工業(yè)格局需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙重達(dá)標(biāo)。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，要依據(jù)本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)設(shè)置集中的工業(yè)區(qū)，工業(yè)企業(yè)要和商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)保持一定的距離。

（二）增加環(huán)境保護(hù)的資本投入

想要做好污染治理工作，必需增加環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的資金投入，激勵(lì)優(yōu)秀的專家進(jìn)行更為專業(yè)的科研，更好的推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。對(duì)限制工業(yè)企業(yè)和個(gè)體開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的行政規(guī)定。對(duì)于那些對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的企業(yè)，需要給其一定優(yōu)惠，能夠取消的行政收費(fèi)項(xiàng)目，要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，從激發(fā)企業(yè)和個(gè)體主動(dòng)性的角度出發(fā)，再次確定行政收費(fèi)準(zhǔn)則。企業(yè)要采用革新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)業(yè)改造的步伐。endprint

（三）強(qiáng)化民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，人口問(wèn)題將會(huì)給我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)置極大的障礙，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要問(wèn)題。想要實(shí)施環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人是必不可少的要素，人和自然彼此影響，以完成人和自然的協(xié)調(diào)均衡。[4]所以，要科學(xué)控制人的快速增長(zhǎng)，將人和自然控制在均衡的狀態(tài)之下。同時(shí)，還要強(qiáng)化民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，依托電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，使用民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推行生態(tài)環(huán)境的法規(guī)，完成生態(tài)環(huán)境警示教育，讓民眾了解我國(guó)在環(huán)保方面的政策和相關(guān)法規(guī)，讓環(huán)境保護(hù)的行為轉(zhuǎn)變成他們的自覺(jué)行為。

（四）健全城鎮(zhèn)政府的決策系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，想要做好環(huán)保工作，政府的力量是不能或缺的。在這一進(jìn)程中，政府應(yīng)該編制規(guī)范的策略章程，禁止領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于獨(dú)斷專行，在一些關(guān)系城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)環(huán)境的項(xiàng)目上，要組建有關(guān)的決策小組。另一層面，要健全環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。要維持法律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法。對(duì)擴(kuò)展和新增的工業(yè)企業(yè)要確定其環(huán)境影響，對(duì)之進(jìn)行評(píng)價(jià)，調(diào)整違法行為用罰代法的現(xiàn)象。其次，各類環(huán)境應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃的完成執(zhí)法人員的培育，提升環(huán)境監(jiān)管人員的整體水準(zhǔn)。[5]最終，依據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，借助市場(chǎng)的調(diào)整，完成對(duì)資源的科學(xué)配比。各類政府和環(huán)境監(jiān)督部門(mén)要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于日常行程之內(nèi)，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠穩(wěn)定推進(jìn)。

（五）健全地方法律建設(shè)

要完成環(huán)境保護(hù)，除了依靠國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的法律章程，還要有本地區(qū)聯(lián)系自身的現(xiàn)實(shí)情況，編制地方性相應(yīng)法規(guī)。政府部門(mén)要充分使用新媒體的力量，將中央和地區(qū)的法規(guī)聯(lián)系起來(lái)，向群眾進(jìn)行宣傳，讓他們可以主動(dòng)保護(hù)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

四、總結(jié)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城市環(huán)保勢(shì)必會(huì)承受更大的壓力。想要改變這一現(xiàn)狀，必需要集合多方面的力量，讓民眾、政府和企業(yè)都能夠參與到環(huán)保事業(yè)中來(lái)，提升城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾身心健康提供相應(yīng)的幫助。

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