綏濱縣特色小鎮發展現狀及問題研究

孫妍+時悅

一、特色小鎮建設背景

黨的十八大報告指出：“要堅持走中國特色新型城鎮化、農業現代化發展道路，以‘工業反哺農業、城市帶領鄉村為指導方針，積極推進農村城鎮化發展進程。”“以點帶面求發展，統籌聯動促和諧”。在中國“十三五”時期建立一批特色小鎮能夠促進經濟發展同時也是推動新型城鎮化和新農村建設的一個關鍵舉措，也是黑龍江省委、省政府推進城鄉發展的助推劑。衛龍寶、史新杰（2016）認為，特色小鎮的建設與目前所提出的新型城鎮化過程中的“農民市民化”、“創新創業”等大戰略是相輔相成、相互促進的。

為了使特色小鎮建設更好地適應新型城鎮化的發展戰略，國務院于2016年發布的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中明確提出要加快特色鎮發展，推進城鄉協調發展的有效路徑，實現供給側改革的新平臺。《綏濱縣省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》指出：綏濱縣特色小鎮應聚焦新一代信息技術、新材料、旅游等傳統特色產業。所以要選擇一個符合綏濱縣特色或者適合的產業重點發展對未來特色小鎮的發展至關重要。

二、特色小鎮建設存在問題

針對綏濱縣的情況來看，特色小鎮建設較普遍地存在和面臨一些問題主要表現在以下幾個方面。

1、城鎮特色單一

對于大多數特色小鎮來說，自身的特色不突出，都是普遍存在的特色，千篇一律，沒有小鎮獨有的特色，因此缺少了獨有的競爭力和發展活力。還存在每個特色小鎮中景觀水平持平，普遍水平較低、各個產業發展水平不高、缺乏自己獨有的品牌設計與特點、生產出的產品水平較低，從而出現了特色小鎮整體建設水平較低的現象。出現這種現象的原因有內部原因也有外部原因，外部原因是有的特色小鎮為了發展過度開墾而造成自然資源的破壞而缺乏了特色，內部原因是自身沒有創新意識，為了追隨特色而特色。

2、思想意識薄弱

特色小鎮建設一般存在文物保護艱難的困境，像綏濱縣各大遺址的大多數遺留古跡是邊塞鎮發展旅游事業的一個重要組成部分，內部包含很多的古色古香建筑，還有極具特色的民風民生，但是日經風霜，居民的民宅建筑遭到破壞但是缺乏修復費用補助，導致旅游業停滯不前，大多數居民沒有得到眼前的利益所以對文物保護意識薄弱，甚至有些居民對原有的古建私自改建，使有的文物無形中遭到了破壞。還有的居民以私宅的名義在古建筑內強買強賣使征收修繕費大大提高。

3、設施基礎差

大多數特色小鎮發展鄉村旅游業，有的服務設施水準跟不上，基礎設施也遠遠不夠，需要不斷的去完善和修復，例如對于公共旅游場所來說停車場要足夠便利，不然造成道路擁擠，應急通道、垃圾處理處、網絡信息、路標等都急需完善。還有的小鎮內部工作人員的素質有待于去提高，對于接待異國游客服務不受重視。這些嚴重影響游客的數量。

三、綏濱縣建設特色小鎮的建議

1、注重歷史文化傳承

對于小城鎮歷史文化品味與內在品質來說傳統文化的累積是關鍵。對于古建筑遺跡要注重保護以及完善，應尊重文化發展的傳承；對于具有神話色彩的古建筑或風土人情特色應投入更多的文化加以渲染；對一些人工景觀如亭臺樓榭等應添加民俗文化特色，講歷史文化與現代文明相連接，構造出既有古文化特色又不失科技感的文化文化特色，使小鎮文化特色更具有時代感。 陳立旭提出，特色小鎮建設，要加強文化的支撐作用。具體而言，在推動特色小鎮建設過程中，需要重視新文化凝聚力的培育、維系成員的共同精神紐帶的重構，以發揮文化的引領、滲透、感召、輻射和凝聚的作用；需要把強化文化特色、彰顯獨特文化魅力貫穿于特色小鎮建設全過程，以提升特色小鎮的文化形象、文化品位；需要通過培育和發展創業創新文化，強化小鎮居民創業創新動機、熱情和意志，以增強特色小鎮對創業創新者的吸引力、向心力。韓方明也認為，特色小鎮的核心在文化，各地政府要尊重各地的文化傳統，優化決策機制，通過新鄉紳，發掘并培育新的本土文化。

2、塑造特色小鎮自然文化

要學習借鑒城鎮發展的先進理念，強調做好“山水”文章：建設用地應“保山護水”，建設布局應“顯山露水”，道路規劃應“迎山親水”，景觀設計應“借山用水”，空間組織應“依山親水”。對于山區小鎮要充分利用當地地形特點，利用依山傍水形勢依照其布局，建造出獨具特色的建筑景觀，凸顯出特色小鎮小巧、精致、優雅、秀美的異曲同工之妙；還有靠河岸地帶應充分利用好其地理位置，應做好航線帶動附近經濟的發展，這樣既能夠打造自然文化特色又能帶動沿岸經濟增長。

3、學習借鑒成功特色小鎮發展模式

從南湖區招商成功經驗看“南湖區不斷推行與完善‘市場激勵+政府提效的招商服務模式，大力做好基金招商推介會，還運用基金小鎮微信、微博等媒介加強宣傳，打造立體化的招商平臺。”經過這幾年的發展，南湖“基金小鎮”發展更加強大，某些區域產業轉型需要大量資金，南湖區打造的金融為產業發展提供了大量的資金。經查閱相關數據，今年1至5月已實現稅收8800萬元，同時稅收效益還在逐步釋放，三年稅收年均增長超300%，取得了良好的經濟效益。綏濱縣應該學習南湖基金招商成功經驗，首先應從政府著手，利用自身文化特色、地形特色找到符合自身招商模式，來加快綏濱縣新興產業發展、優化提升城市功能。

總之，目前對于研究特色小鎮還不夠深入，還不能夠滿足我國特色小鎮發展的需求。特色小鎮雖然只是小鎮，但是國家十分重視特色小鎮建設情況，因為它關乎一個國家發展未來走向。所以，各學科加強協作，突出自己學科的強項，盡快推進相關研究日程，既有必要性，也有緊迫性。培育好綏濱縣特色小鎮的文化特色與旅游事業的基礎，期間會遇到許多困境，這需要綏濱縣既要利用好自身的地理位置優勢與文化特色優勢加大宣傳力度并尊重和學習那些成功的特色小鎮成功經驗，找到符合自身發展模式，對未來發展有積極作用。

（作者單位：163319 黑龍江八一農墾大學）endprint