阜新市補充耕地項目綜合成效評估分析與探討

何文義

一、阜新市耕地項目綜合成效現狀及成效

阜新市開展補充耕地項目以來，截至2015年12月31日，全市共安排122個補充耕地項目，建設規模28.6043萬畝，新增耕地23.6318萬畝。為了解補充耕地項目的綜合成效，在其中選取了12個具有代表性的項目進行綜合評估，采用檔案調查、現場勘查和電話問卷調查等形式收集數據，經梳理分析，主要歸納為以下幾點：

（一）促進耕地數量增加質量提升

12個項目總建設規模1173.6937公頃，項目建成后新增耕地929.6677公頃，新增耕地率為79.21%，實際可用于占補平衡面積929.6677公頃。項目的建成，使阜新市耕地總面積大幅增加，相應的未利用地及廢棄建設用地得到更好地利用，既有利于土地結構調整，又能保證阜新市新增建設用地指標使用，讓阜新市的城市發展進入一個“有占有補，耕地總量穩中有增”的良性循環，有效地保障了阜新市耕地資源紅線。

通過工程手段，項目總進行土地平整面積1071.7857公頃，新建排水溝渠10636米，修建田間道16535米、生產路16830米，栽植防護林31715株。通過綜合整治，新整治出的耕地具備了完善的農業生產基礎，與被占用耕地相比，在耕地土壤質地、結構、養分含量及水源條件基本相同的條件下，項目新增耕地具有相對齊備的排水以及林帶防護基礎，對作物生長提供保護，也使其耕地質量有所提高。

（二）改善農業生產條件

選取調查的12個項目通過工程建設使當地農業生產條件及農村基礎設施建設有了很大的改善。項目區土地平整面積1071.7857公頃，將989.7724公頃未利用地和82.0133公頃工礦用地改造成為地勢平坦、土層深厚、土壤結構良好、養分含量高的優質耕地。同時項目修建排水渠道10636米、田間道16535米、生產路16830米，新增和改善農田排澇面積261.6884公頃，解決了項目區新增耕地及周邊地塊、村莊的排澇及村民農業生產和生活出行問題，促進了農村基礎設施建設的進程。

項目建成后，部分土地進行了土地流轉，為日后大規模土地流轉，進行集約化生產模式奠定了開端。根據問卷調查結果顯示，總新增耕地面積929.6677公頃，進行土地流轉面積186.8289公頃，占比20.10%。各地進行流轉后，原始的望天旱田經營模式有所轉變，有的修建蔬菜大棚，有的套種果樹，有的改種經濟作物，在經濟收益上較流轉前有明顯提高，流轉地塊總收入129.3534萬元，平均畝增加收入462元。顯然，進行土地流轉的面積相對還少，而且項目區各獨立地塊面積較小，進行流轉后的生產模式距離規模化、集約化經營還需進一步發展，但是從現期已流轉土地收益來看，成效還是顯著的，也會帶動著日后更多的土地參與流轉，其形勢也會越來越好。因此阜新市目前的土地流轉從農業生產經營模式轉變和未來農業發展方向上講，仍然對日后的土地規模化流轉打開了良好的開端。

（三）提升農民生活水平

12個項目中，參與問卷調查的7個耕地補充項目共涉及43個行政村，總新增耕地852.8004公頃，新增糧食產能1102.6417萬斤，新增農業總產值362.7958萬元，項目區受益人數19904人，人均新增農業年收入182元。同時項目施工時當地村民參與施工436人，參與項目施工的總收入151.8650萬元，由此可見項目施工對當地村民增加收入、提升生活水平取得了一定成效。

另外，項目施工過程中所需的砂、石料、水泥等工程材料，以及機械設備和樹苗等都可以從當地購買、租賃，這對于當地相關行業收入也有很大提升。同時工程施工建設和其對相關行業的經濟帶動也大大增加了政府稅收，拉動了地方經濟發展，加快經濟增長步伐。

（四）改善生態環境

選取調查的12個項目區總建設規模1173.6937公頃，通過工程手段對項目區未利用地及建設用地進行改造。土地平整面積1071.7857公頃，通過客土、平整、翻耕等工程，改變了原有未利用地及建設用地地形起伏不平、土層薄、養分含量低、土壤結構不良的情況，為耕地、林地的生態建設奠定基礎。項目建成排水渠道10636米，新增農田防澇面積261.6884公頃，大幅提高了農田生態抗澇能力。

二、對未來發展幾點建議

1.源頭控制，引導建設項目選址，加快易地占補平衡

一方面是全面推進各類建設集約節約用地，積極引導建設項目選址，優先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優質耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。？而且在嚴把占地關的同時，也要加大易地占補平衡的力度，在條件允許的前提下逐步擴大占補的空間限制，讓占、補兩地各取所需，共同發展。

2.加大力度，提高補充耕地質量

提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置、滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結合《農用地分等定級規程》確定項目規劃設計，并嚴格按照規劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質量；加強對占用和補充耕地的評價，從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優補劣的現象，做到數量和質量上雙平衡。

（作者單位：123000遼寧省阜新市國土資源局）endprint