農村土地規劃管理存在的問題及對策探討

楊升

土地規劃是指在一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。土地規劃是土地分配的主要依據，通過科學的土地規劃，來滿足土地利用的各項需求，從而發揮土地效益。土地規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，避免人為因素造成的浪費。

一、 存在的問題

1、 土地規劃的嚴謹性不強。對農村土地進行合理的規劃，以保護環境、保護生態平衡為前提，更好的利用土地資源，發揮土地多功能的最大效益。但有的地區因片面追求政績、追求土地利益，忽視了土地規劃的經濟政策，忽視了土地的利用價值。土地規劃缺乏必要的嚴謹性，就會直接降低土地的利用價值，給該地區后期的經濟發展埋下不利因素，最終必然會阻礙農村社會、經濟地可持續發展。

2、 農業用地資源減少。隨著城鎮化建設步伐的不斷加快，城鄉地區的發展速度也在加快，城鎮的發展離不開土地，非農建設占用、農業產業結構調整和生態退耕等原因，導致農業用地資源減少。有的地區為了城鎮建設，甚至占用農業耕地，毀壞萬畝良田，令人痛惜。“民以食為天”，保證近14億國民的吃飯問題、保證糧食安全問題是重要問題，也是根本問題，更是維護國家安全、社會穩定的首要問題。

3、 土地利用形式不合理。土地利用形式是否合理能夠直接反映出一個地區的規劃水平和經濟發展水平。目前，部分農村地區的發展規劃仍較為滯后，農村住宅建設缺乏統一規劃，農戶居住點布局不合理性。農民建房隨意性大，房屋座落散亂，朝向高矮不一，存在著亂圈亂占，亂搭亂建等現象，不僅浪費土地資源，也影響了村容村貌。而且，隨著城鄉社會的良好發展，許多農民進城買房、工作、生活，原有的老房由于年久失修，或是因自然災害等因素，有的已變為破房、危房，不僅影響美觀，更存在著一定的安全隱患。

二、相應對策

1、要加強土地規劃的嚴謹性。根據《中華人民共和國土地管理法》規定，土地用途分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，任何單位或個人在使用土地前，必須要嚴格按照該管理辦法確定的土地用途使用土地。任何單位或個人都無權擅自利用土地、使用土地。土地規劃是根據本地區土地分布情況，提出科學、合理的建設利用、效益價值的規劃方案，在保障土地合理利用的基礎上，實現土地效益、生態效益和社會效益。

2、加強審批管理，確保農業用地面積。城鎮化建設過程中，必須要加強土地的審批、規劃和管理，合理配置土地資源，嚴格控制好農用地轉為建設用地的總量和速度。土地規劃、使用過程中，要保持生態合理性、經濟可行性，不能只顧眼前的利益而忽視了長遠的發展。確保農業用地面積、確保國家糧食安全問題，確保國民吃飯問題，是社會發展中的頭等大事，不能顧此失彼。科學合理的對農村土地進行合理配置，使土地資源配置更加符合生態規律、符合本地實情，為土地良性利用、可持續利用奠定牢固的基礎。

3、強化利用形式，提高村鎮規劃水平。對農村土地要進行統一規劃管理，嚴格控制建設用地規模，結合新農村建設，加大土地綜合整治力度，科學制定和實施村莊整治計劃。結合當地實情，對農村住宅進行科學布局、集中化建設，逐步完善農村社會各項民生工程的建設速度和建設質量，推進小城鎮建設和農村各項基礎設施的建設。規劃人員必須要下基層、實地調查走訪，了解當地文化、民俗和居民的生活習慣，因地制宜地進行科學規劃，不能脫離實際的“紙上談兵、桌上規劃”，既無法發揮出土地規劃的作用，又浪費了寶貴的土地資源，阻礙新農村的建設和發展。

4、 加強管理，集中建房，推進宅基地整治工作。隨著新農村的不斷發展，過去散、亂的建房模式早已不符合時代發展的要求。因此，要采取相應的方法和措施，凍結零星用地，實行農民集中建房，走節約集約用地的新路子。對閑置宅基地、空房、危房等，應采取相應的政策、方法加以解決。另外，相關部門要加大監督執法力度，鼓勵村民對違法占地者積極舉報。對非法用地占地等行為，發現一起查處一起，并要給予法律嚴懲，不能以罰款，補辦手續等方式處理。

總之，農村土地的規劃管理，是新農村建設中的重要工作之一。科學合理的規劃管理，對農村經濟、農村社會的良好發展具有積極地推動作用；對確保農業用地、確保國家糧食安全具有重要的意義。進一步加強農村土地規劃管理，采取新的管理新模式，充分挖掘農村土地的自身優勢和現有潛力，集約高效的利用土地資源，促進社會主義新農村的健康發展。

（作者單位：741000甘肅省天水市國土資源規劃設計院）endprint