種子市場管理的現狀和思考

孫衍博

種子是糧食豐產的主要載體，是一種特殊的農業商品。種子質量的好壞直接決定著農業生產的成敗。伴隨著《種子法》的實施，我國種子經營從傳統的專營模式轉變為許可經營模式。因此，市場經營主體更加多元化，但也給種子監管工作增加了不少難度。加強種子市場的監管，規范種子市場秩序，是維護廣大種子生產者、經營者、使用者合法權益的需要，也是實現農業增產增效的重要保障。

1賓縣種子市場管理存在的問題

1.1哈爾濱市賓縣種子經營戶多、規模小，管理混亂。大多數種子經營戶是個體經營，規模小，管理混亂。另外，種子營銷人員文化水平不高，專業知識匱乏。很多種子營銷者對當地的農業生產條件、新品種的特性及適應性了解較少，無法為農民提供正確的購種指導。還有一些種子經營戶走村串鄉銷售種子，經營地點不固定。如果出現種子質量問題，購種者往往很難找到經營者。

1.2市場行為不規范一是未審先推、未試先推現象突出。

一些企業為了追求經濟效益，打著示范品種的幌子非法銷售未經審定或正在試驗的種子。二是以次充好，以劣種子冒充暢銷品牌種子銷售。三是無證經營。有的種子經銷商無相關銷售許可證，在門店和家里私藏銷售。四是種子經營檔案不健全問題突出。種子經營臺賬不健全，在銷售種子時不開具相關發票，種子銷售去向與數量不明，增加了監管難度。一旦發生種子質量問題時，種子召回難度大。由于證據不全，責任認定非常困難，導致受害方難以獲得相應的賠償。

1.3農戶法律意識淡薄大部分種糧戶文化水平很低，缺乏法律觀念。

在購買種子時不知如何分辨假冒偽劣種子，對《種子法》的認識也很少。即使購買到偽劣種子或發現種子違法行為時都不能及時報案投訴。

1.4工作經費短缺，執法難度大該市80%以上農村，交通非常不便，給執法工作帶來了很多困難。同時，由于種子監管范圍廣，任務重，壓力大，經費短缺，導致很多工作難以開展。種子管理部門通常采用階段性或突擊檢查的方式來整頓種子市場秩序。但這樣的監管效果十分有限，并不能從根本上解決種子監管問題。種子檢驗設備陳舊，數量少，難以滿足當前種子質量檢驗工作的需要。

2加強普洱市種子監管工作的對策

2.1加大資金支持，提高種子市場監管執法水平種子管理工作本身是一項專業性與技術性較強的工作。因此，種子管理工作人員不僅要扎實掌握專業理論知識與相關法律法規，還必須具有一定的種子管理工作實踐經驗。建議上級部門加大對種子市場管理工作的扶持力度，劃撥一定的專項資金，用于完善種子管理機構的軟硬件設施。更新改善種子檢驗設備，并加強對檢驗員的業務培訓，讓他們掌握最新的檢驗方法及檢驗手段，提高種子檢驗水平。同時，要改善種子管理人員的工作環境與薪資待遇，以吸引更多專業人才加入。另外，要進一步完善種子執法管理制度，加強對執法人員的業務培訓，讓執法人員知法懂法，做到依法行政，按章辦事，進一步提高執法水平。

2.2加大對法律法規的宣傳力度種子管理機構要充分利用各種宣傳渠道，例如：電視、廣播、網絡、報刊等積極宣傳《種子法》與《黑龍江省農作物種子條例》等法律法規。同時，也可利用各種文娛活動、發放傳單等方式向廣大農民直接宣傳相關法律法規，幫助農戶學法懂法，讓他們學會用法律武器來維護自身的合法權益。另外，還可以舉辦培訓班，組織種子經營者與種子生產經銷企業學習，做到守法經營。

2.3嚴格市場準入制度，并完善種子備案登記制度首先，要嚴把市場準入關，嚴格審查種子企業的申報資質，對不符合準入要求的企業與個人均一律禁止發證。對于種子經銷商要重點檢查是否有超范圍經營行為，對種子生產者要重點檢查是否有超范圍生產的行為。通過加強對相關證照的管理與核查，進一步規范種子市場秩序。其次，根據《種子法》及相關法律法規的要求，嚴格落實種子備案登記制度。種子管理部門要對全市種子經營門店進行逐一摸底登記。同時，安排檢驗人員逐戶逐品種取樣，根據種子檢驗流程進行室內檢驗，并將結果登記備案。建立健全種子經營檔案，為規范種子經營行為與依法解決種子質量糾紛問題打好基礎。

2.4加大執法力度，規范市場秩序種子管理部門要遵循“管而不死，活而不亂”的管理原則，為廣大種子生產者、經銷者、使用者提供一個平等競爭的良好氛圍。首先，要重點把好品種審定、種子包裝、種子標簽、種子生產檔案、種子經營檔案、種子質量檔案、種子備案登記等環節。其次，種子管理部門要將日常監管與突擊檢查相結合，還應積極和工商、公安等部門聯合行動，共同打擊制售假劣種子，未審先推、品種侵權等行為，有效凈化種子市場。

（作者單位：150400哈爾濱市賓縣種子管理站）endprint