防汛抗旱與水旱災害風險管理的研究

馬海軍

由于我國國土面積較大，河流分布廣泛，導致水旱災害頻繁發生，為人們的生命財產帶來嚴重的威脅，因此，防汛抗害與水旱災害風險管理工作的有效開展是當前有關部門的首要目標。在實際開展過程中，雖然取得很多可喜成績，但是還不能完全的解決我國當前的災情，需工作人員不斷改革，逐漸完善風險管理。

一、 防汛抗旱與水旱災害風險管理概念

防汛抗旱與水旱災害風險管理是指，當相關水位低于或超出相關標準規定時，所發生的自然災害所產生的損失，而風險主要是指災害所帶來的一切損失。水旱災害風險的產生，主要是指水旱災害自身的危害性與可能受災對象自身的易損性和暴露程度。由于水旱災害是自然災害，是難以避免的，因此，人們必須要加強災害風險管理工作，爭取將災害帶來的損失降到最低。

二、 我國水旱災害的主要特點

當前，我國洪澇災害的類型較多，范圍較廣，例如，在長江中下游平原經常出現山洪、泥石流以及洪水等，據相關數據顯示，自建國以來，我國發生較大洪水五十多次，發生頻率較高，造成巨大的經濟損失。例如，在二零一一年六月，南方地區半月之內先后四次發生強降雨，致使太湖、長江等一百余條河流發生超警洪水，洪水漲勢較猛，使受災范圍不斷擴大，經濟損失嚴重。

三、 防汛抗旱與水旱災害風險管理流程

在防汛抗旱與水旱災害風險管理工作開展過程中，其工作的具體流程主要包括以下幾點：

第一點，水旱災害的風險識別，在防汛抗旱與水旱災害風險管理過程中，首先應做好相關風險識別工作，其工作主要內容包括整理各種潛在的威脅、系統歸納以及分析該威脅的形成原因等。在實際工作過程中，主要目的是查明風險的范圍、特性以及形成原因，同時進行相關分析，以報告的形式將其整理，方便后續工作的開展。

第二點，風險評估，在做好風險識別工作后，應對該風險進行評估，其工作實質是根據相關歷史資料，查詢類似災害曾導致的損失和后果，結合相關風險識別，對風險進行綜合的評估分析。在實際工作過程中，主要利用的方法包括地貌學法、洪水風險圖、概率統計法、資產評估法、歷史洪水類比法以及水文水力學法等。

第三點，風險評價，風險評價工作的主要目的是承上啟下，在實際工作過程中，對風險識別與風險分析的工作內容進行整理，將相關風險發生的概率大小、相關因素以及損失程度的標準值形成單一的標準值，用來表現相關風險發生的可能性與損害大小，同時參考相關區域的發展水平，評價出可接受的風險值，以此來確定風險的等級，并判斷是否需要采取相對的風險處理。

第四點，風險處理，風險處理是指，對相關的災害進行科學有效的防預措施，力求將損失降到最低的處理過程。風險處理是整個風險管理工作的核心點，以利用最小的代價獲取最大的效益為目標，以此來保證人們的生命財產安全。在實際工作過程中，工作思路主要包括利用接受、轉移、規避、分擔以及化解等風險處理措施，結合實際情況，選擇最佳的處理手段，制定有效的實施方案。

第五點，風險管理結果評價，風險管理結果評價是指對上述工作步驟進行評價，分析每步措施的效果，結合實際情況，將實施過程中的不完善之處進行改進，同時進行檔案管理，以便于相關工作人員查詢。

四、 防汛抗旱工作的新要求

隨著時代不斷發展，城市化進程加快，人們對于生態環境的保護與改善要求也不斷提升，因此，社會經濟的發展對于水旱災害風險管理工作提出更高要求，具體來說，主要包括以下幾點：第一點，以人為本，近年來，我國洪澇災害發生頻繁，據相關數據調查，每年死于災害的人數高達一千多人，并且干旱缺水長期影響人們的用水安全，對人們的生活造成不便。因此，應加強防御水旱災害，提升綜合管理力度，堅持以人為本，以此來保證人民群眾的用水安全、生命安全以及財產安全；第二點，強化應急管理工作，當前，我國極端天氣的發生頻率逐漸增多，尤其是強降雨天氣的發生，使我國水旱災害呈突發、并發以及多發的形式出現，致使出現災害應對不及時情況，因此，相關部門應加強應急災害的處理能力，建立完善的突發事件管理機制，以此來保證災害發生時能有效應對；第三點，加強洪澇災害的薄弱環節，洪澇災害的發生地區與缺水干旱地區對于我國全面建設小康社會來說影響較大，因此，為實現小康社會建設的“全面”實現，應加強洪澇災害的防預薄弱環節，提升風險管理力度，以此來為全面建設小康社會提供保障。

綜上所述，在防汛抗旱與水旱災害風險管理過程中，相關工作人員應堅持防汛抗旱并舉，以可持續發展戰略為基礎，有效實施水旱災害風險管理工作，以此來實現人與水的和諧，開創防汛抗旱的新形勢。但在實際風險管理過程中，還存在一些不完善之處，需要相關工作人員不斷改革，以促進我國經濟快速發展。

（作者單位：756400 寧夏固原市涇源縣水務局）endprint