農民工學歷型職業教育體系構建

戚英華+熊玉紅

【摘要】隨著社會轉型發展，農民工學歷型職業教育作為一種職業教育新模式，即將成為新時期我國農民工職業教育的主流趨勢。通過對學歷層次、課程配置、教育實施以及學歷認證等四個方面的體系構建，結合新時期城鎮化的現實需求，提出新階段開展農民工學歷型職業教育的對策建議。

【關鍵詞】農民工；學歷型職業教育；體系

隨著城鎮化的快速發展，大量的農業人口轉移到城鎮已成為城鄉社會發展的潮流趨勢，“農轉城”的變化迫使農民脫離傳統農業生產模式，進入城鎮后的非農生產，甚至是社會所亟需的高端產業鏈條，這就要求進城農民具有較高的職業技能，開展針對農民工進行的職業技能教育。

一、農民工學歷型職業教育體系構建的必要性

1.農民工學歷型職業教育是人的城鎮化的基礎性工程

中國特色新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是以人的需要和人的全面發展為核心內涵的城鎮化，核心是人的城鎮化。人的城鎮化是農村人口向城鎮集聚的過程，以人為核心，就是突出人在城鎮化過程中的本體地位，更多地從人的需求和發展出發，以城鎮化建設的實效滿足人民群眾對幸福生活的追求。推進農業轉移人口市民化，不但要實現轉移人，還要求做到提升人，尤其是發展人，實現轉移人口長期在城鎮扎根生存。唯有如此，才能充分調動與發揮人在城鎮化進程中的積極性、主動性、創造性，實現新型城鎮化建設與人的全面發展和良性互動。人的城鎮化的實現要求人口轉移到城鎮，并長久居住在城鎮，而非當前我國多數農民工所處的“兩棲式”生活狀態。非學歷型職業教育能夠為進城農民工提供暫時的就業機會，但是已經無法滿足城鎮產業轉型升級的需求。隨著我國大中城鎮產業結構不斷轉型升級，對進城農民工的文化素養、職業能力的需求越來越嚴格，短期的非學歷型技能培訓顯然存在欠缺，而學歷型職業教育則有利于提高農民工的就業層次，有利于農民工在城鎮安家立業。因此，只有依靠技能更扎實、實用性更強的學歷型職業教育，才能滿足城鎮化進程中農民工自身不斷提升和發展的客觀需求。

2.農民工學歷型職業教育是產業結構轉型升級的智力支撐

隨著我國產業結構的轉型升級，第二產業占有的大量傳統勞動力逐漸被解放出來，向第三產業轉移，與之相對應的傳統的“重體力、輕技能”的技能教育模式不再適應新興產業的需求。農民工群體逐漸趨向年輕化，農民工等勞動力資源逐漸側重“輕體力、重技能”，這也就對農民工學歷匹配度提出了越來越高的要求。我國城鎮存在3億多農民工，如何分配好、利用好農民工群體，成為今后我國產業結構轉型升級的關鍵因素。面對我國產業結構升級轉型的現實需求，較低的文化素養成為影響3億多農民工向高級別產業轉移的重要障礙，加快農民工的學歷提升成為我國產業結構轉型升級的智力支撐。

3.農民工學歷型職業教育是農民工就業穩定性的重要保障

非學歷型職業教育由于其崗位基礎不扎實，導致其就業穩定性較差，與之相對應的學歷型職業教育就業穩定性就較強。黃乾（2009）、韓雪，張廣勝（2014）等學者研究認為，受教育水平等人力資本特征是農民工獲取穩定就業機會的重要影響因素，并在一定程度上影響著農民工的經濟收入。劉萬霞（2013）通過實證分析職業教育和不同類別的技能培訓對農民工就業的影響，研究結果表明，職業教育和技能培訓有助于農民工向高級別類型崗位轉移；職業教育和技術培訓對提高農民工就業穩定性具有積極的正向作用，但同時不同層次的職業教育或技能培訓對農民工就業選擇的影響存在較大差異。學者們的研究表明，文化程度以及職業教育對農民工就業穩定產生極大影響。同時，隨著社會工作崗位對學歷的要求逐漸提升，非學歷型的技能教育遠遠無法滿足社會需求，而學歷型職業技能教育則能夠提高農民工就業率，并且加強就業崗位的穩定性。但是在以往的職業技能教育過程中，往往側重時效短、見效快的非學歷職業技能教育，能在一定程度上解決進城農民工暫時的就業困難。但是，在人的城鎮化的高質量要求下，農民工要做到長期穩定地在城鎮扎根生存，短期的非學歷型技能教育無法達到如此高質量的要求，而基礎扎實、富有創新性的學歷型職業教育則完全可以滿足其城鎮化的需求。因此，在人的城鎮化要求下，開展學歷型職業教育已成為農民工扎根城鎮的主體需求，這也是奠定農民工就業穩定性的重要保障。

二、農民工學歷型職業教育的四維體系構建

現階段，我國針對農民工開展的非學歷型職業教育活動覆蓋面已經較為廣泛，但是其教育層次明顯較低，發展水平極不平衡。非學歷型的技能培訓一般根據市場需求采用訂單式培訓模式，具有隨機性和小型化等不穩定特征，相對缺乏完善的農民工職業教育體系。學歷型職業教育作為學歷教育的一部分，對教育活動的組織者、實施者以及受教育者均有較為嚴格的規范要求，能夠有效地提高農民工的職業教育層次和質量。但是，農民工學歷型職業教育不應是簡單的非學歷型技能培訓的升級版，而應建立完善的農民工學歷型職業教育體系。本文主要從學歷層次、課程設置、組織實施和學歷認證等方面進行探討。

1.學歷層次

學歷層次是指學歷型教育的不同等級和不同學習水平，參仿我國教育的學歷層次劃分標準，可以將農民工學歷型職業教育劃分為農民工技能型職業教育、農民工中等職業教育和農民工高等職業教育，可將各個層次上下貫通，形成各級學歷層次逐步提升的通道，并設定各層次對應的基本入學標準，見表1。

第一層次為技能型職業教育（初等、非學歷），是指通過一定的專業培訓，讓行業新人門者獲得一種或者多種崗位（或生產勞動）所必須具備的崗位常識、技能手段和從業道德的教育活動。隨著我國工業化的發展，技能型人才的需求量也越來越大。一般的技能型人才是指在生產和服務等領域崗位一線掌握專門知識和技術、具備一定的操作技能并在工作實踐中能夠運用自己的技術和能力進行實際操作的人員。現階段，我國技能型人才的短缺勢必將成為影響我國經濟結構轉型升級的瓶頸。如何提高技能型人才的數量和質量是解決我國人才匱乏現狀所面臨的首要問題。在此背景下，只有完善職業教育對技能型人才的培養措施，形成技能型職業教育模式，才能在短期內有效解決技能型人才短缺的問題。對農民工群體開展技能型職業教育活動，要打破各種限制，農民工在身體素質許可的情況下均可接受技能型職業教育，了解和熟悉技能生產活動的基本常識，掌握某種技能生產的實踐流程，以最快速度投入到生產之中。endprint

第二層次為農民工中等職業教育，其是在技能型職業教育的基礎上或者在具有一定文化素養基礎上所開設的中等學歷層次。中等職業教育主要教授農民工群體掌握生產勞作的基本方法、機械的操作技巧及農產品的經營模式等，使其能夠熟練操作并理解生產活動的流程和基本原理。農民工中等職業教育專門面向農民工群體，在他們中間選拔優秀成員參與中等職業教育活動，培養社會各行業所需的技能性人才。但是，就學歷方面來講，農民工中等職業教育還需要提高，現在用人單位雖然以能力和技能為主進行人員招聘，但中等職業教育學歷往往成為阻礙農民工尋求更好就業機會的障礙，大學學歷逐漸成為用人單位招聘的必備要求。

第三層次為農民工高等職業教育。高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，是以培養具有一定理論知識和較強實踐能力，面向基層、面向生產、面向服務和管理第一線職業崗位的實用型、技能型專門人才為目的的職業技術教育，是職業技術教育的高等階段。農民工高等職業教育是農民工職業教育的最高層次，是指從事生產活動的人員進行機械科技、信息化技術及生物技術的設計、研發及編程等活動。農民工高等職業教育主要針對農民工群體，招生要求自然有所放寬，可以接受已經完成農民工中等職業教育的學員。當然，農民工高等職業教育作為農民工學歷型教育的高級層次，可以進一步參與到更高層次的學歷型教育之中。

2.課程配置

學歷型教育是一項嚴格的教學工程，必須嚴格按照教育主管部門要求進行課程教學配置，尤其是課程內容、教學內容以及教學組織。應結合農民工的崗位需求、工作特點與個體特征等特征，為農民工構建學歷型職業教育教學機制。由于農民工目前的工作類別較多，所以，農民工學歷型職業教育要根據農民工實際需求開設多樣化的課程。使得農民工學歷型職業教育活動既不能失去文化素質提升的理論要求，又不能丟失技能學習的實踐要求。因此，農民工學歷型職業教育活動的課程設置需要具有多樣化和職業化。

從文化素養提升的角度出發，農民工學歷型職業教育首先要設置不同難易程度的文化課程。其次，應設置多專業、多學科的技能課程，既要包括普通行業工種課程，如建筑技術課程、工礦機械課程，還要包括特殊工種技術課程，如焊工、鉗工、瓦工、木工等課程。同時，不能忽視職業道德教育工作，在農民工學歷型職業教育活動中，尤其需要增加提高農民工職業道德的德育課程。只有如此，才能使農民工將文化學習、技能學習以及職業道德培養有效結合起來，為社會提供德、智、勞相結合的高學歷、技能型人才。

3.實施組織

教學管理是學歷型教育的重中之重，農民工學歷型職業教育同樣不能因為其群體特殊而忽視教學管理工作。教學管理包括組織、實施以及評估等工作，農民工學歷型職業教育作為面對特殊群體的教育類型，要明確農民工主體的參與態度、政府的組織功能以及教育活動承辦單位的基礎性任務。

首先，需要調整的是農民工主體的參與態度。個體認知是發揮主體活動積極性的關鍵，對文化認知程度較低的農民工群體而言，只有讓他們認識到所面臨的生產、生活困境源自于自身學歷程度較低，才能促使他們意識到學歷繼續教育的重要性，并主動參與到學歷型教育和學習活動中來。其次，政府應主動承擔農民工學歷型職業教育的組織功能。農民工學歷型職業教育針對的是特殊群體的學歷教育活動，農民工本身缺乏主動參與的愿望，并且學歷型職業教育具有層次較高、入學畢業考試嚴格、教學管理正規的特征。所以，農民工群體往往對此持有保守或者消極的態度。因此，需要政府起到主導作用，組織引導農民工積極參與到學歷型職業教育活動之中，規定農民工學歷型職業教育的主要內容，引導技能培訓學校以及中高等職業院校合理開展針對農民工的學歷型職業教育工作。最后，需要解決農民工學歷型職業教育活動的承擔任務問題。教育活動中的基礎設施保障是保證教育活動順利開展的物質基礎，包括教育場所、教育平臺及師資配備等。各類技能培訓學校、職業技術學校甚至高等科研型院校均是開展農民工學歷型職業教育的重要場所，它們應該承擔起農民工學歷型職業教育的責任。

4.學歷認證

學歷認證工作是辦好農民工學歷型職業教育的關鍵。獲得教育部門和社會公眾的認可是農民工參與學歷繼續教育的最終目的，也是實現農民工學歷層次提高的關鍵。一方面，農民工學歷型職業教育作為針對特殊群體的教育活動，需要教育部門協調人力資源管理部門做好教育活動實施過程的保障工作，并做好學歷證書的認證工作。在尊重農民工學歷型職業教育工作嚴謹性的基礎上，將其與普通國民教育序列的學歷證書同等對待。另一方面，應鼓勵農民參與學歷型職業教育并獲得學歷教育證書，從而提高農民工獲得的高等職業教育學歷證書的社會認可度。

三、農民工學歷型職業教育的體系構建對策

1.提高農民工主體認知，做好學歷教育入學工作

農民工群體的主體認知主要是指對自身勞動技能等級的認知以及參與學歷型職業教育程度的認知。但是，現階段進城務工農民工對自身技能水平的認知欠缺，且自身對更高層次職業技能的追求意愿匱乏，對參與更高層次的學歷型職業教育的動力明顯不足。據調查，我國農民工參與學歷型教育的比例極低，這與他們過多參與低技能、低文化需求的工作崗位有關，他們往往認為滿足目前崗位需求即可，很少對今后的職業發展做充足準備。農民工群體存在主體認知不足的現象，主體認知不足是指當前階段我國農民工在參與職業教育的動力方面存在認知惰性和路徑依賴兩大特征。要增強農民工參與職業教育的動力，增強農民工主體發展認知，改善農民工對企業、政府及培訓機構的消極認知，營造農民工學歷型職業教育的良好氛圍。只有在完善的農民工學歷型職業教育體系中，農民工群體才能調動自身參與的積極性，才能順利完成“農民工學歷與能力提升行動計劃”。

2.做好教學基礎性工作，保障教學環節的順利實施

教學實施離不開教學管理，教學管理是指教學運行者通過一定的管理手段，使教學活動達到學歷型教育既定的人才培養目標的過程。教學管理是保證正常教學秩序的基礎性工作，包括教師管理、學生管理、教學計劃管理、教學目標管理、教學過程管理、教學質量管理、教學檔案管理、教學工具管理等內容。農民工學歷型教育作為一種特殊群體的教學模式，其教學管理工作需要從零構建，其教學過程的順利實施依賴于多種基礎性保障工作，包括教學場地、教學運作等環節。多重環節的順利實施要求教育組織者、教育參與者以及教育評估者多方協調參與，做好農民工學歷型職業教育的基礎性工作，共同搭建和完善教學管理全過程，保障教學環節的順利實施。

3.加強學歷型教育管理，促進社會公眾認證效度

經過近幾年的工學結合、校企合作及一系列的課程體系改革，農民工學歷型職業教育學生的文化素養、職業技能及職業道德得到了社會各界的普遍好評，專業的知名度和認可度得到了不斷的提升。

較高社會認可度主要體現在教育管理部門的認可和社會公眾認可兩個方面。社會認可效度是農民工學歷型職業教育活動開展的重要目的，只有該教育類型獲得社會公眾的共同認可，農民工學歷型職業教育的價值才會得以體現。農民工學歷型職業教育作為農民工職業能力提升的新型教育模式，因缺少豐富的管理經驗，尚處于積極探索的階段。為保障農民工學歷型職業教育學歷得到社會廣泛認可，需要教育管理部門做好該教育類型的管理工作，嚴把教學質量關，嚴格按照我國學歷型教育的培養目標和要求管理教學全過程。只有在標準化的教育管理模式下，農民工學歷型職業教育培養出來的技能型人才才能得到社會公眾的認可。endprint