不丹，活在印度陰影之下

佚名

中印軍方在洞朗地區的對峙已經一段時間了，印度聲稱要“保護”與中國在洞朗“存在爭議”的小兄弟不丹。然而，夾在中印之間的不丹在此事中顯得很沉默。從上世紀50年代開始，這個小國的外交受印度“指導”，經濟、軍事嚴重依賴印度，隨時可能遭遇與當初錫金被印度吞并一樣的命運。

在外界看來，人口僅77萬、面積相當于瑞士的小國不丹是神秘國度——直到1999年，這個國家才使電視和互聯網合法化；但對許多印度人來說，這里是可以隨意來往的“后花園”。不丹對印度的依賴是方方面面的。印度是不丹最大的貿易伙伴、援助國和債權國，不丹貨幣與印度盧比掛鉤，石油消費全部來自印度，生產的近9成水電由印度控制，而水電出口收入占不丹財政預算的30%。與此同時，印度幫其建設了每一樣東西，從水泥廠到發電站，從廣播電臺、公路再到機場。

在軍事方面，印度東部陸軍司令部和東部空軍司令部承擔著保護不丹的任務。在這個國家，隨處可見印度軍人。

國防與經濟嚴重依賴印度的不丹，在外交上很難實現獨立。1949年，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》。該協定的第二條款稱，“就對外關系而言，不丹政府同意接受印度政府建議的指導”。

直到2007午，《永久和平與友好條約》在不丹從君主制政府轉變為議會制政府期間被修改，但仍規定其外交不能損害印度的國家利益。目前，深受印度掌控的不丹未與任何一個聯合國安理會常任理事國建交。

中國社會科學院中國邊疆研究所西南邊疆研究室主任孫宏年表示，不丹被印度操控是英帝國殖民留下的不良資產。尼泊爾、錫金和不丹當年都是清朝的藩屬國，英國要想染指西藏首先就是要控制這幾個藩屬國。上世紀40年代，英帝國在南亞的殖民統治崩潰，印度天然認為自己要繼承“遺產”。

位于喜馬拉雅地區心臟地帶，被夾在世界上兩個人口最多的國家之間，不丹具有重要戰略意義。不丹政府高層對印不之間的關系十分擔心，害怕有朝-日會落入與錫金一樣的命運。或許正因為如此，不丹在過去10年里積極打造獨立外交，修改有關印度的“指導”條款，并尋求與中國建交，然而經濟等國家命脈掌握在印度手里的不丹注定此路走得跌跌撞撞。

2013年的不丹大選中，印度利用經濟手段影響結果：當目睹2012年不丹時任首相吉格梅·廷萊與中國溫家寶總理會晤，中國表示愿與不丹正式建立外交關系后，印度通過停止對不丹提供家用燃氣和柴油補貼等手段使不丹國內燃料價格翻倍，民怨沸騰，最終導致吉格梅·廷萊在選舉中落敗。

（王光亞薦自《環球時報》）

責編：我不是雨果endprint