面對羅興亞危機(jī)，昂山素季的選擇

宋偉

鑒于昂山素季對羅興亞危機(jī)的回應(yīng)，英國牛津市議會(huì)于10月初決定將剝奪其“榮譽(yù)市民”稱號。8月，羅興亞武裝組織暴力襲擊緬甸警察哨所，緬甸軍隊(duì)和警察隨后與羅興亞武裝發(fā)生激烈交火并造成數(shù)百人死亡，本次危機(jī)讓羅興亞人問題重新回到人們的視野中。民盟執(zhí)政后，國際輿論聚焦在昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的民族和解努力，但對羅興亞人問題關(guān)注不多。

1948年緬甸獨(dú)立后，政府曾承認(rèn)過羅興亞人的公民地位，但在1982年頒布的《緬甸公民法》中，將緬甸公民分為“真正的緬甸公民”、“客籍公民”和“歸化公民”三類，而羅興亞人并不屬于其中任何一類，這也意味著羅興亞人喪失了緬甸公民的地位。2011年民選政府上臺(tái)之后，在羅興亞人問題上，基本延續(xù)了之前軍政府的態(tài)度，這使得羅興亞人要求合法地位的情緒不斷高漲。2015年，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟在大選中獲勝，昂山素季成為緬甸的實(shí)際“掌舵者”，但其對待羅興亞人的態(tài)度較之前并無太大改變。同年10月，本次羅興亞危機(jī)中的“羅興亞救世軍”橫空出世，在若開邦實(shí)施了多起襲擊事件。這些暴力，與歷史上雙方的仇恨記憶不斷相互加深，即便是昂山素季掌權(quán)，也注定成為一場羅興亞人的悲劇。

對于羅興亞危機(jī)，昂山素季的態(tài)度比較消極，一改往日西方眼中“緬甸曼德拉”的形象。這也使得昂山素季成為英美等國指責(zé)的對象，這位昔日的“民主斗士”甚至被要求取消其諾貝爾和平獎(jiǎng)。

為何致力于民族和解的昂山素季，對本次危機(jī)沒有表現(xiàn)出“民主斗士”的積極反應(yīng)，主要有以下三點(diǎn)原因：

首先，緬甸大多數(shù)民眾對羅興亞人并不友善，宗教沖突與歷史問題使得緬甸民眾，甚至包括許多除羅興亞人外的穆斯林對其都沒有好感。雖然昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟上臺(tái)以來，緬甸政府關(guān)注的重點(diǎn)一直是如何與民族地方武裝達(dá)成和解，但是羅興亞人在緬甸長期不被承認(rèn)為一個(gè)族群。從國際環(huán)境來說，盡管羅興亞人是穆斯林，但他們在緬甸政府長期管制下十分貧窮（不能擁有土地、不能隨意經(jīng)商）、80%是文盲，孟加拉、巴基斯坦等國不愿意接受這些難民，可能會(huì)給羅興亞人提供一些援助，但實(shí)際干涉的力度不會(huì)太大。

其次，軍方對羅興亞人的立場影響緬甸政府。雖然緬甸民主體制的框架已基本成形。但緬甸軍方目前依然占國會(huì)四分之一的議席，控制著內(nèi)政、國防、邊防和警察部門。緬甸國防軍總司令敏昂萊在Facebook上發(fā)文稱，羅興亞“從來就不是一個(gè)民族”，并指責(zé)“極端分子”試圖在若開邦北部建立據(jù)點(diǎn)。敏昂萊否認(rèn)緬軍在針對若開邦的進(jìn)攻中以平民為目標(biāo)，迫使羅興亞人逃離。他表示，這是對致命武裝襲擊的回應(yīng)。由此可見，軍方對羅興亞人問題的態(tài)度十分強(qiáng)硬，這自然會(huì)影響到昂山素季的政治考量。

第三，昂山素季是一位政治家而并非“緬甸曼德拉”。在被吳登盛政權(quán)釋放以后，昂山素季在族群問題上改變了先前批評政府的態(tài)度，轉(zhuǎn)而保持沉默，基本上是選擇與政府合作。昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟是經(jīng)過民選上臺(tái)的，在羅興亞人問題上，昂山素季只能二選一：要么站在多數(shù)人一邊，要么堅(jiān)持其“民主斗士”的光輝形象。如果站在羅興亞人一邊，勢必會(huì)站在緬甸多數(shù)人的對立面，這顯然會(huì)降低其在緬甸民眾心目中的地位，進(jìn)而動(dòng)搖民盟的執(zhí)政根基。

因此，權(quán)衡利弊之后，對羅興亞危機(jī)的沉默或許是昂山素季最合理的選擇。盡管緬甸軍隊(duì)對于羅興亞武裝的圍剿是因?yàn)楹笳卟扇〉谋┝σu擊行為，但值得注意的是，西方國家對羅興亞穆斯林的態(tài)度卻基本一致，在譴責(zé)羅興亞武裝組織暴力襲擊的同時(shí)，敦促緬甸政府早日解決羅興亞人問題。但如前所述，羅興亞人問題是一個(gè)歷史遺留問題，國際社會(huì)并不會(huì)為此直接和深度介入，昂山素季似乎也沒有太多選擇，短時(shí)間內(nèi)注定是一個(gè)悲劇。

（作者為中國海外安全研究所副所長、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，編輯：袁雪）endprint