土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法

楊光

【摘要】我國是一個領土大國，所以要根據各地區的實際情況，因地制宜的制定土地整治技術標準，建立健全土地整治技術標準體系，并且加強土地整治規劃編制、實施與監督管理信息化建設研究，探索建立土地整治數據庫和土地整治管理一體化信息系統，為我國實施可持續發展奠定堅實的基礎。鑒于此，本文主要分析土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法。

【關鍵詞】土地整治；工程管理；問題

一、我國土地整治發展歷程

土地整治主要是為了改善土地利用結構、優化土地利用布局、改善生態環境的有效途徑，其中主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等四大工程，土地整治是國家重點的工程，現在國外學者主要關注的是土地整治效益、景觀生態環境、工程技術等問題，而國內的學者主要是對土地整理規劃設計潛力與評價、效益評估以及3S技術的應用的研究，為土地整治提供了決策依據和技術支持。

我國的土地開發歷史很長，從殷商時期的井田制就有土地整治，但是現代畫的土地整治是在改革開放以后才逐漸形成和發展起來的，改革開放以來分為發育階段、發展壯大階段和發展階段，現在我國的土地整治在保護耕地、保障國家糧食安全、促進統籌城鄉發展等方面發揮著重要的作用，有效的增加了耕地的數量，提升耕地的質量等級，很大程度上改善了農業生產條件提高農村生活水平，增加農民的收入，推動扶貧工作深入開展，提高農村文明程度，促進城鄉統籌發展。

二、土地整治項目工程管理存在的問題

（一）整治項目規劃變更多，各標段工序不銜接

整治項目的規劃設計通過審核確定后，整治工程就須按規劃要求進行實施。但由于部分設計人員對項目區自然、經濟、土地利用等實際情況了解不足，一些項目設計易出現不科學、針對性不強、特色不突出等問題，有時甚至與當地實際不符合，導致項目實施過程中不得不頻繁變更規劃，影響了工程施工。同時，土地整治工程的施工進度與質量是整治項目的重要內容，影響著工程項目建設的整體水平，而土地整治項目存在投資大、工期長、同一個項目被分成多個標段進行施工等特點，在實施中，由于時間、費用、施工措施等原因，存在人為改變土地整治正常工序的問題，這也導致各工序銜接不夠、工程進度不一致，且由于施工單位不統一，工程質量也得不到保障。

（二）民眾參與度不夠，土地整治宣傳力度不足

通過對部分土地整治項目的調查發現，項目區基本未設立宣傳圖片、公示牌等必要的宣傳資料，使得項目區民眾對項目建設的規模、投資方式、建設內容及實施效果缺少必要了解，從而導致民眾對土地整治工程的認可度低，對項目建設的熱情度和滿意度也不高，這不利于群眾積極投入和配合到項目工作中。

三、解決方法

（一）強化土地整治法治建設

加強法治建設是各個國家推行土地整治的主要手段，在鄉村建設中依法推進土地整治有助于規范實施主體行為，平衡利益，促進農村和諧穩定發展，現在相關法律法規的制定和落實，有效的解決了土地整治立法有效性不足的問題，并且還要依法全面履行管理職能，健全依法決策機制，加強監督和管理及建后的管理工作，堅持依法維權和化解糾紛機制，加快樹立土地整治法治的意識。

（二）土地整治目標的綜合化

由于土地整治目標不是單一的，而是多元化的，以追求最大的效益，土地整治的多元化是土地整治的發展方向，就是將土地整治構建一個綜合的整體，其中包括提高耕地質量、增加耕地面積、為國家用地進行儲備、降低生產成本、改善生態環境、促進區域發展等內容，對于我國的土地整治不可以只是追求數量，還要注重生態環境的保護，以實現數量、質量和生態環境相協調，土地的整治不只是為了建設城市，還應該促進農村的社會經濟發展，以達到城鄉一體化的目標。

（三）強化項目資金審批的管理

對于項目資金在使用上并不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續和流程的規范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。

（四）提高后期管護的重視力度

落實土地整治項目后期管護的前提，是提高對該項工作的重視力度。（1）地方政府及項目建設單位，應該改變傳統“重建設、輕管護”的錯誤思想，明確后期管理的重要性，一手抓項目建設質量，一手抓后期管護，將兩者放在同等重要地位，從土地整治項目長期效益進行分析，既要做好實地考察和勘測，又要走訪附近民眾，制定科學程度及可操作性較高的規劃方案和管護方案。（2）要加大后期管護宣傳力度，采用懸掛調幅、發傳單、廣播、網絡宣傳等方式，提高當地民眾對土地整治項目后期管護的認識，明確該項工作的必要性，積極參與到管護工作中去。

總之，土地整治是土地改革的關鍵與核心，與促進城鄉統籌發展存在密切關系，其基本含義是指對低效利用、不合理利用、未利用以及手損壞的土地進行整治，以實現土地資源的科學配置及有效利用，進而提高土地產能。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。

參考文獻

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