淺議采礦工程管理中的合同管理

【摘要】采礦工程管理中的合同管理，是指為了保證煤礦建設項目按時保質保量完成開采任務，以合同形式對整個過程中的控制、協調和監督管理工作。因此合同內容明確了合作雙方的相互關系、職責、義務和權利，合同管理是保障采礦工程建設雙方履行約定義務，獲得應有權利的重要手段，因此經濟合同管理是采礦工程管理工作中的核心內容。對于降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量等方面具有重要意義。但是目前來說由于種種原因，采礦工程的合同管理中還存在許多的問題。

【關鍵詞】采礦工程；合同管理；工程管理

社會經濟活動中，企業之間的合同是商品交換的法律表現形式。但是受到傳統計劃經濟和人情理念的影響，許多單位對工程項目合同管理并沒有給予足夠的重視。經常會出現由于管理制度不完善、文件資料不規范，甚至員工風險管理意識淡薄而出現的合同糾紛問題，不僅對采礦工程項目質量出現影響，而且極大的影響了企業經濟效益。因此對經濟合同管理現狀和存在的問題進行分析，并提出針對性的管理對策，能夠有效的維護企業的合法權益，促進經濟效益的提升。

一、采礦工程管理合同管理存在的問題

由于我國經濟體制、法制環境和社會關系的影響，企業對于建設項目中的合同管理并不是十分重視，導致出現了許多問題。主要體現在以下幾個方面。

首先是合同示范文本不規范，模式單一。目前來說我國采礦工程建設活動中的合同管理主要有國家工商局頒布的《經濟合同示范文本管理辦法》和國務院頒布的《合同法》兩個法規，覆蓋了合同管理內容、雙方權利義務、合同履行與違約責任等等內容。但是隨著經濟活動的多元化，法規中的內容條款和職責劃分等都不夠明確，落后于時代的發展。而且許多企業并不會根據這些法律法規來進行，甚至存在口頭上的“君子協定”，不簽訂書面的經濟合同。另外還體現在合同簽訂和履行過程中，沒有一個規范的范本，內容和條款的簽訂的主觀性較強。

其次是對經濟合同管理不嚴。例如許多采礦工程建設合作中，對于合同的法律效力，合同內容條款是否健全等不重視，管理不嚴格；或者為了偷逃國家稅款，而故意不簽訂合同；又或者在經濟合同需要變更、解除時，不會按照法定的形式進行辦理，讓經濟合同管理流于形式。增加了經濟合同管理的風險。

最后是經濟合同管理管理手段落后。采礦項目建設過程中，往往更重視生產活動，而忽略了經營活動。在合同的管理中處于分散管理模式，雖然會對合同進行歸檔處理，但是卻缺乏監管制度。在調查中發現許多采礦工程合同并沒有專門的人員來負責合同管理，一般采用的是誰簽訂、誰管理的方式。一旦遇到經濟合同糾紛，合同管理人員缺乏專業技能和法律素養來履行其合同管理責任，因此主動維權意識淡薄，導致雙方出現經濟損失的現象。

二、采礦工程合同管理的內容

在前文的論述中，主要對采礦工程合同管理過程中存在的問題進行了分析，本節主要對采礦工程合同管理的內容進行論述，以奠定合同管理基礎，合同內容主要包括以下幾個方面。

（一）合同的法律基礎

我國的工程施工合同文本適應我國的法律、行政法規。如果采礦工程需要適應特殊的法律、法規及規章，則雙方在專用條款中規定。

（二）合同文本的范圍

施工合同的構成文件及解釋的優先次序一般如下：一是雙方簽署的合同協議書，包括含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料；二是中標通知書 ；三是投標書及其附件；四是本合同專用條款。五是本合同通用條款；六是本合同所適用的標準、規范及有關技術文件。在專用條款中約定；七是圖紙、工程量清單、工程量報價單或預算書等資料。

（三）合同價格

合同價款是指在合同協議書中規定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范圍內的全部工程并承擔保修責任的條款。合同價款約定后，任何一方不得擅自改變，但它經常不是最終的合同結算價格。

（四）工期及進度控制

合同工期指在協議書中約定，按總日歷天數計算的承包天數。 因發包人原因不能按照協議書約定的開工日期開工，或開工后被強迫中斷，發包人應承擔承包人因此發生的損失，且相應順延工期。

（五）質量檢查、驗收和工程維修

工程質量應達到協議書約定的質量標準，對已交付使用的工程在保修期內承擔質量保修責任。

（六）工程變更

由于施工中不確定因素和設計圖紙固有的錯、撞、碰、漏，采礦工程設計變更在所難免。變更通常由發包人、承包人和工程師三方提出。對變更的管理首先要注意完善申報、審查程序。

除了以上幾項常規內容之外，采礦工程合同還要包括索賠事項，違約責任以及合同終止等內容。

三、加強采礦工程合同管理的對策

（一）完善合同管理組織和制度

針對采礦工程合同管理機制不完善的問題，需要建立一套行之有效的合同管理制度和監管制度，例如可以根據內容，制定具有針對性的《企業合同管理制度與規范》。首先是對合同簽訂的內容和條款等進行明確，還要制定合同范文，在簽訂時除了特殊項目之外，都要按照范文來制定條款，防止出現條款隨意、職責不明的情況。其次完善企業經濟合同管理制度，還要建立一定的監管制度。例如針對經濟業務多，數額較大的企業，要專門成立合同管理小組機構，機構人員需要由企業生產、銷售、技術、財務、法律和企業負責人組成，對企業日常經濟活動中的合同，進行統一的管理。對合同的簽訂、履行等各個階段也要進行一定的監督，保障各類合同的有序監管。

（二）加強合同管理的信息化建設水平

隨著科學技術的發展，信息化技術已經應用到企業的各個方面，針對采礦工程合同管理手段落后的問題，必須加強其信息化建設水平。雖然目前還沒有針對合同管理的通用軟件，但是企業可以根據自己的情況，采用Windows系統自帶的Excel等軟件，對企業合同進行規范化管理，例如可以根據合同的編號進行信息化管理，對合同的簽訂情況、合同單位信譽情況、簽訂人等等信息進行細致化管理。然后通過企業內部信息管理平臺進行共享，各個部門負責相關階段的合同監督工作，則合同管理小組負責統籌管理。同時也可以將本企業的合同標準文件，上傳至企業信息管理系統，方便簽訂者下載和使用。

（三）提高合同管理人員綜合素養

在采礦工程合同管理中，簽訂者和管理者都肩負著重要的責任。因此不僅要通過制度建設和規范化管理來提高經濟合同管理水平；也要從人員素質著手，通過培訓來提高合同管理人員的綜合素養和專業素質。例如在所組建的合同管理小組中，可以選拔一名專業合同管理技術人員，著重對他們的法律、經濟、商務、談判等方面的能力進行培養。使得企業經濟合同的簽訂、履行、變更甚至終止都了熟于心，以此來保障企業經濟活動中的權益不受侵害。同時也要強化管理人員的道德和法律意識，提升員工對經濟合同管理的重視程度，也能夠防止出現虛假合同損害企業利益的行為。

四、小結

我國采礦工程合同管理中出現問題的原因主要來自于企業對合同管理的重視程度不夠。因此強化采礦工程合同管理，首先要轉變理念，進而制定完善的合同管理制度，來防范和應對可能出現的合同風險，進而保障工程項目按時保質完成。

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作者簡介：王澤（1986.04—），男，漢族，甘肅人，助理工程師，研究方向：煤炭施工過程中的不安全因素及合同管理。