居委會和社會組織的互動關系的文獻梳理

李從煥

【摘要】在城市社區管理體制變革和政府職能轉移的大背景下，以一個“積極的姿態”廣泛的進入到社區來，期望秉承著自身專業優勢為居民提供多樣化、專業化的公共服務，同時承接居委會職能轉移的行政性工作。居委會作為社區的實際管理主體，掌握著需要的信息、組織動員、場地、人力等資源。因此兩者應該能夠形成良好穩定的合作關系，但實際上卻并非如此，已有大量研究發現兩者會出于種種原因對采取抵制、排斥、不合作態度。

【關鍵詞】居委會；互動關系

在當前，社會組織機構與居委會兩者在工作對象、工作任務、提供的服務等方面有著極強的相似性。社會組織機構與社區關系的好壞決定著服務質量以及社會組織機構未來的發展，如何處理好兩者的關系具有重要的現實意義。

一、影響居委會與社會組織互動關系的原因

（一）溝通引發的沖突

“愛暖夕陽”項目在實施過程中因為溝通產生的沖突有很多。根據“暖心之旅”老年人服務需求，問卷調查過程中需要實地走訪，走訪時入戶是最困難的，在遇到解決不了的困難時需要居委會進行協調或者引薦，由于溝通原因沒有協調好，居委會不受理沒有提供幫助，導致完成問卷或走訪戶數少、問卷質量不高、項目實施過程延期等問題。“暖心百家”老年人居家探訪活動中，受訪戶對于項目活動缺乏了解，有的受訪戶給居委會打電話，質問居委會社會組織機構入戶探訪這件事情。

（二）體制方面的沖突

從中國的國情發展來看，中國的社會組織歷史發展比較短暫，社會組織機構的資金不穩定而且資金來源比較單一，資金的主要來源便是政府提供，沒有獨立的資金運轉生產系統，資金容易出現斷裂，所以社會組織機構的發展不可避免的受到政府等部門的影響和牽制。但另一方面來說，政府購買社會組織服務的模式是政府適當放權和轉變職能的一種手段，因此，許多學者也從政府購買社會組織服務的模式來界定社會組織機構的發展模式。

（三）監管方面的問題

第一，政府監管部門過多影響改革重點的部門均衡。政府監督部門有很多，如民政部門、業務主管部門、財政部門等，但各監管部門職責不清、業務不明，難以各司其職，相互配合，不僅影響監管效率，同時加大了改革的難度。第二，從目前我國發展情況來看，政社不分、管辦一體的現象對其影響明顯，難以真正實現獨立法人地位、實現自我治理和自我管理，在對內部監管進行改革創新時自主性和獨立性不夠，往往受到來自行政部門或其他介入力量的阻礙。

二、完善居委會和社會組織之間的關系

（一）明確社會工作行業組織角色

作為同業組織，社會工作行業組織的角色定位一定要清晰，這就是服務功能，為一線社會工作者和社會服務機構提供服務。具體一點講，主要包括三個方面：（1）規范行業發展，實現行業自律?！案叟_地區均在行業立法的基礎上，由行業協會積極組織動員服務機構商討形成社會工作者職業守則?！笨梢越梃b港臺地區的經驗，做好行業自律工作。（2）扶持社會服務機構。社會工作行業組織可以利用自身優勢，在政策咨詢、資源鏈接、信息共享、技能培訓、對外交流等方面對社會服務機構予以扶持，但絕不是管理。（3）維護社會工作者的合法權益。隨著社會工作實務的快速發展，社會工作者的合法權益如何得到有效保障，已經成為擺在理論界和實務界面前的一個大問題。社會工作行業組織應該在這方面有大作為，而且要作為一個主要事項來抓。

（二）正確處理人際關系

通過一些研究發現，人際關系在基層政府與社會組織的合作關系中發揮著重要作用，尤其是在公共購買服務領域中正式制度不起作用或正式制度還存在著缺位的情況下，關系甚至會成為與正式制度同樣重要的解決問題的工具（呂納，2013）。憑借負責人與居委會書記較好的個人關系，居委會書記對其專業能力、水平和實力的信賴，居委會為社會組織提供了服務場所及配套設施，同時積極配合支持其籌備、開展活動，甚至主動為其向上級部門申請活動經費和硬件投資；而也通過主動定期匯報工作、活動成果共享、經常為居民開展專業服務等方式與居委會建立了良好合作。

（三）建立健全制度

目前，我國的社會工作體制還不完善，為此國家政府正在積極做著各方面的努力。尤其關于社會工作制度健全與完善更是迫在眉睫，因此，真正完善健全社會工作制度對于解決目前存在的問題具有舉足輕重的作用。除了建立健全制度，徹底劃清社會工作機構與居委會職責的關系，使社會工作機構與居委會關系和諧發展，解決因體制方面引發的沖突，這是至關重要的。

總之，通過對已有文獻中對居委會與社會組織互動關系的研究進行梳理發現：已有研究雖然對兩者的互動關系進行了大量研討，但他們局限于對兩者的互動過程及行為特點的微觀描述，在對兩者不同互動關系產生的原因進行解釋時只是基于表面現象的簡單理解，不能清楚的解釋居委會行為的多變性和背后如何抉擇的機制問題，缺乏更系統的劃分和更高層次的提煉。

參考文獻

[1]張雪霖，王德福.社區居委會去行政化改革的悖論及其原因探析[J].北京行政學院學報，2016（01）：32～38.

[2]郭風英.建國以來我國城市社會管理體制演變與發展研究[D].武漢：華中師范大學，2011.