水利投融資機制改革研究

趙曉攀　姜楠楠

[摘要]水利是國民經濟的基礎產業，是經濟社會發展、農業現代化、生態環境改善不可或缺的首要條件，對維系國家安全、經濟安全、生態安全發揮著重要作用。水利工程建設應在國家相關體制、法律法規不斷健全下，在行業市場準入機制不斷拓寬時，積極引入市場機制進行投融資建設，方可有效的緩解各級政府在水利工程實際建設中所背負的沉重資金壓力并實際解決建設中的資金短缺問題。

[關鍵詞]水利；投融資機制；改革

一、水利投融資改革的基本思路

（一）市場調節，群眾參與

對于具有城市供水、養殖、發電、旅游等資源條件，有經營性收入的項目，可以探索PPP（公共私營合作）等新型融資模式，引導企業投資，減少地方政府配套資金壓力，變政府分年度投資為企業一次性集中投入，緩解政府財政壓力，發揮資金整體效益，盡快實現整體功能。鼓勵農業新型經營主體參與農田水利建設。

（二）因地制宜，分類指導

采取分類處理、區別對待的方法，區分工程規模、新建與續建、具有公益性和經營性的不同類型，探索政府主導、市場補充、群眾參與的多元化水利投資模式。

（三）試點先行，穩步推進

確定投資改革試點，進行跟蹤研究。對改革中出現的新情況、新問題，及時研究、及時處理，對改革中發現的好經驗、好做法，及時宣傳、及時推廣。通過改革試點，積累經驗，積極穩妥地推進水利投融資改革工作。

二、水利投融資機制改革的現實依據

（一）地方配套資金投入不足，水利工程建設存在較大的資金缺口

1994年我國實行分稅制財政體制改革，財權層層上移，事權卻不斷下移，造成地方財政困難，各地市財政配套資金不足，水利資金投入積極性不高，過度依賴于中央、省級財政補貼，許多項目配套資金落實不到位，導致水利項目難以按期竣工。

（二）政府行政干預過多，缺乏獨立的機構

地方政府對社會資本的進入有所顧忌，水利項目在建設及運營上不能擺脫政府主導的建管模式。加之，不少地區在水利項目引資過程中未明確設立統一的監管機構，監管主體權責模糊，存在多頭監管、分散監管現象，從而形成民間資本進入水利產業的現實障礙。

（三）缺乏科學合理的融資擔保體系

我國目前尚未建立起有效的水利融資擔保體系，缺乏合理的風險分擔機制，金融機構難以利用有效的風險防范機制規避潛在風險，致使金融機構貸款意愿不強。

三、水利工程投融資機制的優化創新舉措

（一）嘗試多種融資模式

創新水利投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間，有條件的水利項目向社會投資特別是民間資本敞開大門。對于有資源條件、具備經營性收益（如土地、旅游、水塘、發電、產品收益、多種經營等）的灌區，應創新項目融資方式，引導金融資源支持水利建設。可以探索PPP等新型項目融資模式，通過有能力的水利項目建設方作為貸款主體，引導更多信貸資源支持水利建設。

（二）利用抵押貸款支持水利工程建設

盤活資產，采取抵押方式破解農田水利貸款難的問題。通過建立水利工程資產評估體系，出臺評估辦法，嘗試用農田水利設施向銀行抵押貸款融資，進一步拓寬水利資產的抵（質）押物范圍。允許以水利資產等作為抵押擔保物，探索水費收入和農業產出收益相關的權利作為擔保財產的可行性。允許水利建設貸款以水利工程自身收益和其他經營性收入作為還款來源，引導縣域法人金融機構將更多資金用于水利工程建設。

（三）保障社會資本合理收益

社會資本投資建設或管理的水利工程項目，應與國有投資項目享有同等政策和待遇，并可以依法獲取水費收入等經營收益。對承擔公益性任務的項目，政府可根據水利工程項目具體情況對水利建設投資、維修、養護和管護經費等給予適當補助。社會資本投資建設或運營的水利工程，可依法轉讓、轉租、繼承、抵押其相關權益。

（四）完善價格形成機制

探索主要由市場決定價格的機制，對社會資本投資參與的水利工程供水、發電等產品價格，可以實行供用水雙方協商定價，即由項目投資經營主體與用戶協商定價。需要由政府定價的，價格既要考慮用戶承受能力等因素，又要考慮社會資本的合理回報和收益等因素。價格調整欠佳的，地方政府可根據實際情況對運營單位進行合理補償。要完善農業水價形成機制，對糧食作物和經濟作物實行分類定水價，并適當提高農業用水的價格，盡量接近成本水平。要綜合采取培育用水合作組織、推廣節水灌溉技術、調整農業種植結構、加強末級渠系改造等措施，建立農業用水精準補貼制度和節水用水激勵機制，實現提升水價但不增負擔、減少用水但增加效益，充分調動農民群眾參與和支持水價改革的積極性。

隨著社會的發展，當前對于水利工程建設事業的發展也是非常重視，因此建設企業就需要和時代相適應，在市場經濟制度基礎上，為水利工程的建設提供多樣化的投融資方案，以此來確保當前的水利工程資金支持，從而實現我國能源戰略的有效推進。