蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全提升對(duì)策

吳昕珊 黃立慧 姚雪晴

【摘要】由于不同省份政策和關(guān)注度差異，省際邊界地區(qū)農(nóng)村一般都是經(jīng)濟(jì)"洼地”，經(jīng)濟(jì)落后引發(fā)的一些農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題愈發(fā)引人關(guān)注。本文針對(duì)省際邊界地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全提升對(duì)策進(jìn)行研究，通過(guò)走訪蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)的農(nóng)村、選取幾個(gè)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)證分析，并提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】省際邊界地區(qū)；質(zhì)量安全； 農(nóng)村；農(nóng)業(yè)

一、引言

在十八屆五中全會(huì)中，提出了"創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開(kāi)放，共享”的五大發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、改善生態(tài)的必由之路。現(xiàn)代人生活水平的提高，使人們更為關(guān)注環(huán)境對(duì)生活質(zhì)量的影響，綠色發(fā)展勢(shì)在必行。而共享發(fā)展是我們社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求，更是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。因此，我們要深入貫徹這五大發(fā)展理念，盡力將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c“綠色”“共享”相結(jié)合的、更加安全的新農(nóng)業(yè)。處于經(jīng)濟(jì)“洼地”的省際邊界地區(qū)，更需要轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)業(yè)，向城市化發(fā)展，絕大部分省際邊界地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。

由于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)剛剛起步。而處于經(jīng)濟(jì)“洼地”的蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)，鮮有人關(guān)注。目前農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題主要有農(nóng)藥化肥的科學(xué)使用、生態(tài)環(huán)境的污染與政府監(jiān)管力度不夠三個(gè)方面，而中外學(xué)者也就這三個(gè)方面做出研究。在農(nóng)藥化肥的使用方面，王秀峰以山東省東平縣為例，從科學(xué)使用農(nóng)藥的角度來(lái)研究，提高農(nóng)藥使用水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。張卓從農(nóng)業(yè)部門(mén)的角度考慮，就農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)思考以及建議。 趙領(lǐng)軍以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的角度切入，以山東省濟(jì)南市為例討論了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。栗云端認(rèn)為提高我國(guó)的糧食質(zhì)量安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。這幾位學(xué)者都是以農(nóng)藥化肥作為研究主題，分別從科學(xué)使用、農(nóng)業(yè)部門(mén)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)四個(gè)方面切入，講述了農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的重要性。王秀峰雖然講述了農(nóng)藥的害處以及科學(xué)用藥的方法，但他沒(méi)有從用藥的主體出發(fā)。農(nóng)民的知識(shí)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，對(duì)農(nóng)藥的認(rèn)識(shí)不夠，需要政府定期組織培訓(xùn)，才能從根源上解決農(nóng)藥問(wèn)題。張卓在這方面做出了補(bǔ)充，彌補(bǔ)了培訓(xùn)這一空缺。在政府監(jiān)管力度方面，孫娟娟借鑒歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法，發(fā)表了自己的一些啟示。樊紅平將美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系與中國(guó)檢測(cè)體系做了比較研究。在監(jiān)管方面，歐美國(guó)家做的較好，這兩位學(xué)者都舉出具體的法規(guī)來(lái)印證這些國(guó)家法規(guī)的一步步完善，我國(guó)應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)。在生態(tài)環(huán)境方面，許世蛟基于生態(tài)文明視角對(duì)蘇魯豫皖四省交界之地江蘇省徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行了探析。將重點(diǎn)放在一個(gè)典型的交界地區(qū)上進(jìn)行研究，很具有代表性。

綜上所述，我們要在完善的監(jiān)督體系下，運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)管并保證農(nóng)藥使用及之后生產(chǎn)鏈中的安全。我認(rèn)為，像歐美國(guó)家學(xué)習(xí)一套從田間到餐桌的監(jiān)督體系很有必要。

二、蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全定義

農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中形成、殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。而農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全又包含著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的一些安全問(wèn)題。

（二）我國(guó)蘇魯豫皖地區(qū)省際邊界地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全情況

在省際邊界地區(qū)，地理位置相對(duì)偏僻，大部分是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)水平比較落后，政府對(duì)這些地區(qū)就疏于管理，有的更是不管不問(wèn)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上，有些問(wèn)題也就更加嚴(yán)重。

1.農(nóng)藥化肥的使用現(xiàn)狀

農(nóng)民本身的知識(shí)水平就不高，有些農(nóng)村又缺少科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，政府也并不組織些指導(dǎo)活動(dòng)去教導(dǎo)農(nóng)民，對(duì)這些農(nóng)村采取忽視的態(tài)度，導(dǎo)致村民不了解科學(xué)的施肥方法，隨意施肥。這不僅僅是浪費(fèi)資源的問(wèn)題，更污染了周?chē)沫h(huán)境；過(guò)量的農(nóng)藥也會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品上有殘留，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制又不完善，老百姓的健康沒(méi)有保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境（包括耕地土壤、農(nóng)業(yè)用水和大氣質(zhì)量）越來(lái)越差，白色污染以及耕地土壤中的重金屬帶來(lái)的危害觸目驚心，工廠不達(dá)標(biāo)的污水和氣體的排放更是讓人膽戰(zhàn)心驚。這些污染主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一方面是工廠的超標(biāo)排放以及人們生活垃圾的不合理處理；另一方面是農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用導(dǎo)致的水和土地的污染。

3.醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，有些村也無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的衛(wèi)生要求。在各自村里的衛(wèi)生所內(nèi)，可以看到不少蒼蠅。另外，在省際邊界地區(qū)，常常會(huì)有較貧窮省來(lái)較富省看病以及投保的情況，像安徽與江蘇搭接地區(qū)，就常有安徽地區(qū)村民來(lái)徐州投保。就安徽村干部表示，許多村民不愿參與醫(yī)療保險(xiǎn)，愿意參保人員也都更愿意參加江蘇的醫(yī)療保險(xiǎn)。

4.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

此外，這些地區(qū)都處于省際邊界，政府對(duì)這些地區(qū)的關(guān)注并不多，經(jīng)濟(jì)投入也較少，生活環(huán)境更是不管不問(wèn)。許多地方垃圾成堆也無(wú)人打掃，無(wú)人管理；再加上一些養(yǎng)殖牲畜的家庭，常常糞便成堆，無(wú)人清理，散發(fā)著一陣陣惡臭。在我們參觀的養(yǎng)雞場(chǎng)中，糞便并沒(méi)有及時(shí)處理。加上是蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)，四省接壤之地，交通發(fā)達(dá)，常有運(yùn)貨的大車(chē)經(jīng)過(guò)，留下一道黑煙，造成周?chē)h(huán)境污染。

（三）我國(guó)省際邊界地區(qū)質(zhì)量安全的問(wèn)題

我國(guó)省際邊界地區(qū)質(zhì)量安全問(wèn)題主要有三個(gè)方面，分別是：農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用、醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)情況以及生態(tài)環(huán)境的污染。

1.農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用

我國(guó)省際邊界地區(qū)對(duì)農(nóng)藥化肥的用量并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，又處于省際邊界，政府的專(zhuān)注度不高，經(jīng)濟(jì)投入也不大，更少有人去組織一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)，讓邊界地區(qū)人民接觸一些科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)藥施肥劑量，這就導(dǎo)致某些農(nóng)村的農(nóng)藥化肥使用情況不合理，出現(xiàn)農(nóng)藥濫用、亂用的情況。加上政府在這方面的監(jiān)管力度不到位，農(nóng)藥化肥的使用問(wèn)題非常嚴(yán)重。

2.醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)情況

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)貧窮農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平不到位，衛(wèi)生所臟亂差。 在我們走訪過(guò)程中可見(jiàn)，在江蘇這邊的衛(wèi)生所較好，較整潔。但在其他省邊界農(nóng)村衛(wèi)生所中，我們發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生情況很不理想。衛(wèi)生所應(yīng)該是村民看病的地方，應(yīng)該有一個(gè)安靜整潔的環(huán)境和一個(gè)稍大的輸液室來(lái)供病人休息。雖說(shuō)比不上醫(yī)院的設(shè)施條件，至少安靜與整潔兩點(diǎn)應(yīng)該做到。只有百姓身體健康了，才能從勞動(dòng)者自身提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全。

3.生態(tài)環(huán)境的污染

省際邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，很多地方還是路邊堆垃圾、糞便，走過(guò)去一陣惡臭，讓人感覺(jué)“臟亂差”。再加上蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)交通發(fā)達(dá)，有很多運(yùn)貨大車(chē)從這邊路過(guò)，排放出黑色的汽車(chē)尾氣，造成大氣污染。還有的地區(qū)正在拓寬道路，沒(méi)有做任何防護(hù)措施，沙和石子都堆在路邊，有車(chē)經(jīng)過(guò)就弄得塵土飛揚(yáng)。有些農(nóng)村設(shè)有電廠，對(duì)周?chē)l(xiāng)村污染嚴(yán)重，加上監(jiān)管不到位，有些電廠在晚上超量排放，使污染物增多，加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，使得周?chē)h(huán)境越來(lái)越差，水質(zhì)和空氣質(zhì)量越來(lái)越不好。

三、中外質(zhì)量安全對(duì)比

與外國(guó)相比，我國(guó)這方面的法規(guī)體系并不健全。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管體系并不完善，加之我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)用土地分布較廣且由農(nóng)戶(hù)小范圍包地，不如國(guó)外農(nóng)莊方便監(jiān)督管理。因此，我國(guó)更需要完善相關(guān)條例來(lái)保證生產(chǎn)質(zhì)量安全。想要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須要有相關(guān)法令條例可以參照。我們現(xiàn)在應(yīng)該補(bǔ)上我國(guó)在這方面的缺失，健全相關(guān)法律法規(guī)，使老百姓的質(zhì)量安全有相關(guān)法律的保護(hù)。

（一）美國(guó)

在美國(guó)，人們有著完備高效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、完善的食品質(zhì)量安全法律體系和嚴(yán)厲的處罰機(jī)制，讓人們不能違反，不敢違反且不想違反。他們的質(zhì)量安全監(jiān)管體系是由多個(gè)政府部門(mén)和其他民間機(jī)構(gòu)組成的，確保了制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、全面性、官方性、親民的特點(diǎn)。這些標(biāo)準(zhǔn)環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，保證每一個(gè)方面都有相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，確保"從田間到餐桌”的每一個(gè)步驟都被監(jiān)督，全方面的保證質(zhì)量安全。并且政府還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站來(lái)供百姓查詢(xún)這些權(quán)威信息，提醒消費(fèi)者一些質(zhì)量安全問(wèn)題。而健全的質(zhì)量安全法律體系又提供了質(zhì)量安全具體得操作標(biāo)準(zhǔn)與程序，使食品質(zhì)量安全的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。嚴(yán)厲的處罰措施又加強(qiáng)了前面兩項(xiàng)的保障力度，一旦在質(zhì)量安全上出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)立即對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行巨額罰款。并且，處罰具有連帶性，銷(xiāo)售方也會(huì)有賠償，人人都會(huì)在巨大罰款的壓力下不去購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售一些質(zhì)量不過(guò)關(guān)的產(chǎn)品，這樣就提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）歐盟

歐盟是比較早開(kāi)始關(guān)注食品質(zhì)量安全的，他們是通過(guò)不斷改善立法來(lái)強(qiáng)化食品質(zhì)量安全，在此基礎(chǔ)上，逐漸建立起了一個(gè)健全的法律體系。而在法律體系健全的同時(shí)，歐盟也在致力于建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全管理事務(wù)機(jī)構(gòu)。有了完善的管理機(jī)構(gòu)，不僅讓政府更容易管理食品質(zhì)量安全，平民也可以在其中得到相應(yīng)的服務(wù)。另外，歐盟還要求所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須建立可追溯體系以實(shí)現(xiàn)食品能夠達(dá)到被全程監(jiān)控，每一步都處于被監(jiān)督的狀態(tài)，讓安全問(wèn)題無(wú)可藏匿，出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)解決。

（三）我國(guó)部分地區(qū)（以山東省濟(jì)寧市為例）

現(xiàn)在我國(guó)部分地區(qū)（譬如山東省濟(jì)寧市）使用了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。但由于我國(guó)這方面技術(shù)還屬于實(shí)驗(yàn)階段，并不成熟，且投入多、回報(bào)收益周期長(zhǎng)，還需要支付定期的維修費(fèi)用。

在法律制度上，我國(guó)還沒(méi)有很好的完善相關(guān)法律制度，這是我國(guó)與國(guó)外農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的一大差別。我國(guó)需要盡早制定和完善相關(guān)法律制度，借鑒歐美國(guó)家在相關(guān)法律上的規(guī)定，讓我國(guó)處于一個(gè)健全的法制體系中。

四、提升省際邊界地區(qū)生產(chǎn)安全與質(zhì)量安全的相關(guān)建議

為了提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全，我們需要做到以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)范科學(xué)農(nóng)藥劑量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。不僅要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品，還要向農(nóng)民提供一定時(shí)期的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民知道施肥用藥的科學(xué)用量。不亂施肥，不濫施肥。在生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)有相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，保證“從田間到餐桌”的全程監(jiān)督。向美國(guó)學(xué)習(xí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，人們可以將發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品發(fā)給網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)，網(wǎng)站經(jīng)過(guò)核實(shí)后將結(jié)果公布出來(lái)。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)體系，嚴(yán)厲處罰不合規(guī)生產(chǎn)

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系還并不完善，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售中周期長(zhǎng)，出錯(cuò)點(diǎn)多，質(zhì)量安全現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。只有向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系，做到有法可依，加大處罰力度，讓生產(chǎn)者不敢生產(chǎn)超標(biāo)產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高污染監(jiān)管力度

政府要大力整治污染大的工廠，責(zé)令工廠負(fù)責(zé)人安裝凈化除污設(shè)備，并規(guī)定每日最高排放量，保證污染強(qiáng)度在生態(tài)可自主恢復(fù)保護(hù)的范圍之內(nèi)，保護(hù)耕地、水源與空氣不受工廠排放物的污染 。另外，政府要出臺(tái)規(guī)定，要求所有大貨車(chē)安裝尾氣處理器。在這一點(diǎn)上，我們要向美國(guó)學(xué)習(xí)。洛杉磯有明文規(guī)定要求重型車(chē)輛安裝尾氣處理器，并有警察在街道上隨機(jī)抽查。洛杉磯政府用這種方法去督促車(chē)主安裝尾氣處理器，保障了洛杉磯的空氣質(zhì)量。我們可以借鑒美國(guó)洛杉磯的方法，出臺(tái)一部關(guān)于安裝汽車(chē)尾氣處理器的法律。

（四）提供惠民的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，保障衛(wèi)生所的干凈衛(wèi)生

只有保障了農(nóng)民的身體健康，農(nóng)民才有力氣去建設(shè)美麗的新農(nóng)村。從調(diào)查中可以看到，農(nóng)村中不免有些家庭 因?qū)W致貧與因病致貧，醫(yī)療衛(wèi)生情況不好，身體不健康，難以騰出精力，去響應(yīng)政府的號(hào)召，參與土地流轉(zhuǎn)。即使有心，也是“心有余而力不足”。因此，我們需要對(duì)有些地區(qū)的衛(wèi)生所進(jìn)行整改，保持良好的醫(yī)護(hù)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：吳昕珊（1997.07—），女，漢族，江蘇徐州人，學(xué)士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；黃立慧（1997.01—），女，漢族，江蘇徐州人，本科在讀，研究方向：金融工程；姚雪晴（1996.11—），女，漢族，江蘇徐州人，在讀本科生，研究方向：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。