“文化例外”原則對我國國際文化貿易紛爭的啟示

黃于悅?

摘 要：由西方發達國家提出的“文化例外”原則移用到我國對外的文化貿易紛爭中時，既暴露出了自身的缺點，也表現出了一定程度的水土不服。因此，推動“文化例外”原則自身的完善，靈活使用這項原則，實現本國文化政策和WTO規則有效地接軌，是合理利用“文化例外”原則的前提。在“文化例外”原則的庇護下贏得民族文化產業發展的時間和空間，以創意產業為主導，結合我國優勢資源，實現文化產業國際地位的提升，才是我們解決國際貿易紛爭的關鍵所在。

關鍵詞：文化例外；文化產業；國際文化貿易

中圖分類號：G113 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）09-0038-02

近年來，我國大力發展文化產業，“欲以文化產業轉型升級為突破口，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業[1]”，然而與西方發達國家相比，我國的文化產業還存在著諸多問題。這種問題首先體現在國內文化產品的內供和內需的不平衡上，其次體現在國際文化貿易競爭中的弱勢地位。以美國為首的發達國家憑借其雄厚的經濟實力和成熟的文化產業模式，抬高文化貿易門檻，迫使文化產業弱勢的國家開放文化市場。內憂外患的壓力迫使我們在一定程度上開放本國的文化貿易市場。然而，以美國為首的文化產業大國擁有優質的文化內容和低廉的價格，完全開放的市場環境必將對我國的文化產業帶來巨大沖擊。面對美國文化產業咄咄逼人的態勢，以法國、加拿大為首的這些主張精英文化和文化保護的國家提出的“文化例外”原則，為解決我國當下的國際文化貿易紛爭提供了可行的思路。

一、“文化例外”原則的內涵及其爭議

“文化例外”原則是由法國在1993 年“GATT烏拉圭”回合最后一輪談判中提出，旨在將文化產品和普通商品區別開來對待。在此次談判中，美國等國明確提出電影和所有的音像制品應屬于完全的自由貿易產品，法國則認為應將文化產品排除在貿易自由化的談判中。最后歐洲國家通過在農業領域做出的一些妥協，換取了美國的讓步，承諾電影、音樂和電視節目等視聽服務不屬于普通商品范疇。

然而對于“文化例外”，兩方一直存在分歧，核心在于是否承認文化產業具有雙重屬性，即文化屬性和商品屬性?！胺?加模式”認為文化產品承載著本國的思想文化和特定的價值觀，因而不能任由市場操控?！懊绹Ｊ健眲t認為文化產品和食品、汽車的等行業本質上是一樣的，應實現資本在全球范圍內的自由流通。過度的文化保護，反而會妨礙了不同聲音的充分表達，削弱了文化活力。

這種不同的文化背景和政治體制催生出對文化產業不同的管理理念和文化政策，給國際文化產業的貿易帶來了摩擦。

二、我國移用“文化例外”原則困難重重

正是由于雙方認知上的差異和對各自不同的利益訴求，使得“文化例外”原則在在解決國際文化貿易紛爭上缺乏有效力度，這也為我國援引這項原則解決本國問題增加了難度。

從國際層面上來看，“文化例外”原則自身缺乏國際法律效益。由于美國的強烈反對，“文化例外”仍舊只是一項主張，并沒有寫入世貿組織的法律體系中。對“文化產品”范圍的界定，“文化例外”的實施程度都沒有明確的法律條文界定，故而也不具備相應的法律地位和法律效力。雖然世界上也存在著多個倡導文化多樣性、反對文化霸權的國際性組織，其中聯合國科教文組織（UNESCO）影響力最大。但這些組織和相關公約都因缺乏強制的執行機制而未能在談判中發揮預想作用。因此，“文化例外”一直被視為一種默認的精神存在于世界文化產業貿易之中，并未有真正的國際法律條文予以支持。

從我國自身層面來看，我們不像法國、加拿大那樣有著一以貫之的“文化例外”傳統。我國在2001年加入世貿組織時，出于入市的急切心里，并沒有提出和設立“文化例外”條款。因而我國的文化產品、服務均屬于一般產品和服務額范疇。這種缺乏前瞻性和連續性的外文化政策，在一定程度上也增加了我國落實“文化例外”原則的難度。

目前，我國現行的文化產業政策試圖兼顧這兩種文化產業模式：一方面參考“法-加模式”保障文化利益和國家安全，投入資金扶持強勢文化企業，推動文化產業的合并，形成能與國際大型文化企業競爭的文化集團，如上海報業集團；另一方面又參考“美國模式”，開放一部分文化市場，鼓勵行業間的競爭，以促進文化市場的繁榮發展。然而不少學者提出，“這種游走于兩種模式之間的政策會模糊了自身的身份，既使自身功能的失調——自由市場和政府干預兩種方式不可能一下子兼收并蓄，又會招致與其他國家的摩擦和爭端。[2]”通過行政手段建立起來的大型文化集團，依靠政府的各種優待和補貼，勢必會造成國內文化產業競爭的不公平，而這種在強大政策庇佑下壯大起來的文化產業缺乏全面的市場競爭，能否抵擋得住滾滾而來的全球化浪潮，是否會死于保護制度，都值得我們深思。

三、合理利用“文化例外”原則解決國際文化貿易紛爭

由此可見，利用“文化例外”來解決我國的國際文化貿易糾紛依舊存在很多水土不服。這種水土不服，既來自于“文化例外”原則本身的漏洞，也來自于我國現有的文化體制與“文化例外”原則的脫軌。因此推動原則自身的完善，靈活使用“文化例外”政策，實現本國文化政策和WTO規則有效的接軌，成為我們合理利用“文化例外”原則應對國際文化貿易紛爭的必要前提。

1.促進“文化例外”原則在國際法中的落實

“文化例外”原則在解決國際文化貿易紛爭時常常無法發揮作用，很大一部分原因是它缺乏在國際法律層面上的認可。因此，修訂WTO內關于文化產業屬性界定的條例，建立WTO與《文化多樣性公約》的某種聯系，提升“文化例外”在法律層面的認可度，是以法國、加拿大為首的主張文化多樣性和文化保護的國家所大力推行的。而我國作為一個文化產業發展相對薄弱，但傳統文化內涵又極其豐富的文化大國，應當同那些在國際上文化貿易地位相似的或是文化政策主張類似的國家結盟，積極推動國際文化貿易相關法律的制定和修改，為“文化例外”原則爭取更加明確的法律地位，使各國可以通過明確的法律條文保護本國的文化產業發展。endprint

然而，由于美國的阻撓以及WTO天生的自由貿易宗旨，想要將“文化例外”原則納入WTO中無疑是一件十分困難的事，但我們可以采取曲線救國的方式逐步實現。有學者提出，可以首先使其成為WTO條款解釋的補充手段。在將其成功選入補充手段后，我們就可以考慮爭取提高其在WTO 中的地位，比如使其中的一些條款進入WTO涵蓋協定中[3]。通過這種途徑，使“文化例外”原則得到國際認可，提升援引“文化例外”的成功率。

2.運用“文化例外”原則贏得民族文化產業的時間和空間

在實際應用層面，我們不能簡單地套用“文化例外”的口號，而是應該靈活運用“文化例外”原則的宗旨和思想，進一步審視現有的文化法規，借鑒西方發達國家的文化產業的相關規定，提升我國文化產業政策的國際認可度，實現本國既有的文化政策和WTO規則有效的接軌。調整我國現有的文化政策，一方面可以彌補我國自身文化產業政策的漏洞，在與美國等文化產業大國持續不斷的貿易紛爭中贏得有力地位。另一方面，借鑒發達國家的文化政策，提升完善我國文化產業政策，擺脫以往對文化產業的過度保護，呈現出一個更具活力和市場競爭力的文化產業大國形象。

誠然，堅持“文化例外”的最終目的并不是為了將外國文化推出國門，固守本國文化，而是在這種庇護下發展面向未來、面對世界的有競爭力和具有創新意識的本國文化。在這個世界經濟一體化的時代，任何閉關鎖國的政策都會給一個產業帶來毀滅性的打擊。推進和發展“文化例外”原則的目的，是在文化產業強國壓力下， 贏得發展民族文化產業的寶貴時間。真正能保護本國文化的核心還是一國文化產業整體實力的提升。

美國之所以主張自由開放的市場，是基于對自身文化產業的強大自信上。一方面，雄厚的資本和良好的運作模式，形成了美國國內市場的天然屏障，外來文化很難進入美國主流文化市場；另一方面，較大的人口基數和國民文化消費能力為美國的文化產業帶來成熟的市場和可觀的收入，這使得美國的文化商品可以以低廉的價格和較高的品質打入國際市場。因此，大力發展文化產業，形成具有活力的文化市場才是文化保護的關鍵所在。相比于發達國家，國際文化貿易對于發展中國家更為重要，坐擁豐富文化和人力資源的發展中國家，應將扶植文化產業并大力發展國際文化貿易作為政策首選[4]。學者李懷亮指出，文化產品的“整體性效應”和“輻射效應”使其具有非常強大的整體帶動功能，在經濟發展中起到“火車頭”的作用[5]。

對于中國這樣文化產業基礎相對薄弱的國家來說，發展文化產業的核心在于創意產業。創意產業對于硬件的要求低于其他行業，而帶來的增殖收益和周邊價值遠遠大于其他行業。悠久的歷史和豐富的民族資源給予了我國深厚的文化底蘊，這些都是我們的有利條件。我們要改變落后的、閉塞的、固化的思維模式，通過政策的大力支持和國家層面的倡導，以創新為導向，結合我國深厚的文化內涵和豐富的人力資源等優勢，大力推進我國文化體制的改革，提升我國文化產業整體水平來對抗紛繁復雜的國際文化產業的挑戰，實現本國文化產業的“走出去”。只有用真正強大而富有競爭力的文化產業才是解決與國際文化市場紛爭的最有利的武器。

參考文獻：

[1] 張曉明，王家新，章建剛.文化藍皮書：中國文化產業發展報（2015～2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[2] 宋蒙.從“文化例外”看當前深化文化體制改革中的幾個問題[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2009（1）：23-26.

[3] 薛狄，那力.國際文化貿易的價值沖突和法律選擇——由近期中美文化產品進口糾紛引發的思考[J].中國政法大學學報， 2009（2）：143-150+160.

[4] 吳承忠，牟陽.從WTO與“文化例外”看國際文化貿易規則[J]. 國際貿易問題，2013（3）.

[5] 李懷亮，閆玉剛.當代國際文化貿易綜論（下）[J].河北學刊，2006

（1）：108-115.

[責任編輯：思涵]endprint