廣州制造2025思路與對策研究
——基于“一帶一路”產能合作的視角

◎ 韓永輝 李子文 韋東明

廣州制造2025思路與對策研究
——基于“一帶一路”產能合作的視角

◎ 韓永輝 李子文 韋東明

經濟發展進入新常態后，廣州制造業面臨著新挑戰和新機遇，亟須轉變發展方式。本文詳細分析廣州制造業的發展現狀，剖析目前存在的發展問題，結合“一帶一路”戰略，研判廣州制造業與“一帶一路”沿線國家的比較優勢，探索對接“一帶一路”產能合作的有效路徑，通過產能合作破解廣州制造業發展難題。最后，本文圍繞戰略規劃、人才建設、創新驅動等方面提出保障“廣州制造2025”實現的對策建議，促進廣州制造業的轉型升級，實現廣州制造由大變強的戰略目標，率先建成“中國制造2025”全國試點示范城市。

廣州制造 “一帶一路” 產能合作 制造業升級

一、引言

改革開放三十多年來，廣州經濟高速發展，GDP由43億元增長到1.96萬億元，增長456倍。然而，廣州經濟也進入了一個關鍵轉型時期，傳統產業供給過剩，新興產業、高新技術產業引擎動力明顯不足，產業發展“青黃不接”，產業結構不合理。新常態下，廣州制造業結構亟須優化，發展方式亟須轉變為創新驅動。尋找更廣闊的合作空間，是推動廣州制造業發展方式由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的重要途徑。中央提出“一帶一路”、“走出去”與“中國制造 2025”等偉大設想為廣州制造業提升創新能力帶來了新契機。2016年2月，《廣州制造2025戰略規劃》發布，旨在加快廣州制造業的轉型升級，由“廣州制造”轉變為“廣州創造”，實現創新驅動，建設制造強市?！兑巹潯诽岢觯?025年，廣州制造業綜合水平大幅度提高，創新能力明顯增強，兩化結合邁上新高度，質量效益進入各省市前列①。2017年4月，廣州在全國率先獲批建設“中國制造2025”試點示范城市，廣州的制造業升級勢在必行②?；诖吮尘埃疚脑敿毞治鰪V州制造業的發展現狀，剖析目前存在的問題，結合“一帶一路”倡議的發展契機，研判廣州制造在“一帶一路”的發展優勢和合作空間，探索推動廣州制造國際產能合作以促進轉型升級的有效路徑，實現廣州制造由大變強的戰略目標。

二、廣州制造業的發展現狀

廣州曾憑借區位優勢、政策優勢和成本優勢，大量承接國際產業轉移，大力發展加工制造業。20世紀90年代，廣州確立了汽車制造業、電子產品制造業和石油化工制造業為重點戰略產業。這些產業逐漸形成產業集群，已發展成為廣州制造的支柱產業。進入經濟新常態后，廣州制造業開始進入中低速轉型增長期，在產業結構調整過程中，科技創新特征顯現，創新驅動力逐漸增強，產業布局逐漸優化。

（一）制造業規模不斷擴大，但增速放緩

近年來，隨著產業轉型的推進，產業結構優化，增長動力升級，廣州全市制造業規模不斷擴大。2015年廣州制造業總產值約為1.63萬億元，同比增長了2%，占全省制造業總產值的13.8%，制造業增加值為0.4萬億元，較上一年增加了2.2%。廣州制造業規模雖然在不斷擴大，但是增長速度已逐步轉入中低速平穩增長期（圖1）。廣州作為對外開放的重點城市，其經濟發展具有明顯的外向型特征，對外依賴性較強，因此受到國際金融危機的沖擊較大（姜懷宇等，2012）[1]。近年來，國內經濟發展下行，國際市場需求不振，內外交困境況也抑制了廣州制造業的快速增長。在廣州制造業的發展過程中，汽車制造業、電子產品制造業和石油化工制造業三大支柱產業發揮了關鍵作用。2015年，三大支柱產業實現產值9014.89億元，同比增長8.7%，占全市工業生產總產值的48.3%，共有企業1108家，吸納就業高達43.92萬人，營業收入超過千億和百億的制造類企業分別為1家和18家。廣州制造在改革開放的前30年，經歷了快速增長期，形成了較大規模的制造產業體系，是廣東省重要的制造業大市。現階段雖然進入了產業轉型時期，增速有所放緩，但《廣州制造2025戰略規劃》的適時提出，將為廣州制造的轉型升級指明方向，有利于促進制造產能穩定快速發展，實現“調結構，穩增長”的戰略目標。

圖1 2009-2015年廣州制造業的發展狀況分析③

（二）制造業呈現集群化和規?；厔?/h3>

廣州作為華南地區的特大型城市，具有國家城市中心功能，現階段共形成了35個工業行業（全國共有41個工業行業大類），已成為華南地區工業門類最齊全的城市。憑借著這一發展優勢，廣州制造業發展逐漸呈現出集群化的特征，特別是汽車制造業、電子產品制造業和石油化工制造業三大支柱產業集群規?；l展趨勢明顯。目前，廣州已形成了汽車、電子、石化和電氣機械器材4個千億級制造業產業集群，還有通用設備制造、運輸設備制造、食品制造、醫藥制造等14個百億級產業集群。以三大支柱產業集群為例，汽車、電子和石化產業已形成了較為完整的工業生產體系，具有較強的制造能力和加工配套能力，產業規模逐年增長。2016年，三大支柱產業的總產值較2009年增長了4403.12億元，年均增長率約為11.89%，規模增長速度領先全國。其中，廣州的汽車制造產業涵蓋乘用車、商用車、汽車研發、汽車零部件、汽車服務等在內的完整產業鏈，在廣州的東部、北部和南部形成了規?；漠a業集群。2016年，廣州汽車制造業的總產值為4346.27億元，較2009年增長了87.57%，年均增長12.51%，除了2012年受到“釣魚島事件”影響而出現下跌外④，其他年份均呈現出較快的增長勢頭（圖2）。汽車零配件制造對廣州汽車制造工業體系有著重大的增長貢獻。2014年，廣州汽車零配件制造業產值突破千億大關，到2016年產值更達到1187.05億元，占汽車制造業生產總值的27.31%。

圖2 2009-2016年廣州汽車制造業及汽車零部件制造業發展情況⑤

（三）制造業的產業布局持續優化

廣州制造的產業結構不斷優化，形成了以產業鏈帶動產業集聚區建設的發展模式，產業的集聚發展，奠定了廣州制造符合現代產業體系的產業空間格局。在汽車制造領域，形成了廣州開發區、花都、南沙、黃埔、增城、白云等6個汽車零部件產業聚集地，帶動了全省汽車零部件配套發展；在精細化工領域，形成了東部石油化工產業基地、廣州（黃埔）精細化工產業園、南沙精細化工產業園等；在信息技術領域，形成了核心園區（廣州科學城、天河智慧城等）、南部地區（南沙集成電路產業基地等）、北部地區（廣州花都光電子產業基地等）和東部地區（網易智慧谷等）；在重大裝備領域，形成了廣州重大裝備制造基地（大崗）、廣重南沙重機裝備制造基地、增城科利亞農業機械裝備生產基地等。為適應新常態經濟發展的要求，加快廣州制造業向中高端轉型，新一代信息技術、人工智能、生物科技等戰略性新興產業也加快了在廣州的空間產業布局。廣州戰略性新興產業依托傳統制造產業的發展基礎，在廣州中心展開布局，從白云區，經天河、海珠、番禺到南沙區，自北向南形成了戰略新興產業帶，與傳統制造產業形成支撐，助力廣州制造的產業結構轉型升級。

（四）制造業的科技創新特征初步顯現

在新一輪產業革命的潮流中，轉換經濟增長方式，以創新驅動發展是主流的方向，也是改革的目標。近年，廣州高新技術產業取得了較大的發展，不斷提升在價值鏈上的位勢。2016年，廣州規模以上工業高技術產值高達3278.64億元，同比增長9%，除了2012年外，多年連續增長，較2009年提高了99.34%，增長迅速（圖3）。高新技術產業的比重也逐步增加，2016年產值占總產值的17.26%，較2009年增加了約4個百分點。在高新技術制造業中，電子及通信設備制造業的產值遙遙領先于其他行業，其產值達到2681.7億元，占整體的81.79%。其次是醫藥制造業，產值達275.27億元。其他較為突出的高新技術行業還有電子計算機及辦公設備制造業、醫療設備及儀器制造業、航空、航天器及設備制造業、信息化學品制造業等（圖4）。目前，廣州已形成廣州科學城、天河智慧城、中新知識城、國際創新城為重點的高新技術產業平臺。依托這些產業平臺，廣州吸引了大批高新技術項目落戶，如廣汽比亞迪新能源客車、LG8.5代液晶面板、富士康10.5代顯示器生態產業園、廣州奧翼電子柔性顯示總部及研發生產基地項目等，培育了一批涵蓋3D打印、新材料、衛星導航、互聯網等新興產業的示范企業。與此同時，中國（廣州）智能裝備研究院正式成立，成功引進中國機械工業集團智能業務總部等智能制造創新平臺，為廣州智能裝備和機械人產業發展奠定了堅實的基礎。廣州傳統的制造業借助互聯網熱潮，也加快了自身發展方式的轉變，創新了業態模式。2015年，廣州跨境電商企業總數已達879家，跨境電商創造進出口總額68.5億元，規模居全國第一。廣州琶洲互聯網創新集聚區陸續吸引了小米科技華南總部、騰訊、阿里巴巴等龍頭企業加快進駐。2016年，“阿里巴巴-廣州產業帶”正式上線，打開了“廣州制造”的線上突破口，加快了廣州傳統優勢產業轉型升級。

圖3 2009-2016年廣州規模以上高技術工業發展狀況⑥

圖4 2016年廣州主要高技術制造行業的發展狀況⑦

三、廣州制造業發展存在的問題

盡管近年廣州制造業的規模效益、內生增長和科技創新能力得到了較大提升，但由于國內外環境發生了不可預測的變化，制造業在成長的同時依然暴露出了一些不容忽視的問題，必須要引起重視，防患于未然。

（一）制造業在全球價值鏈的位勢偏低，增長動力不足

廣州作為沿海開放城市，在發展外向型經濟的過程中，憑借其優越的地理區位、勞動力和自然資源等競爭優勢，逐步融入到發達國家主導的全球價值鏈分工體系中。在改革開放初期，廣州承接海外產業轉移，其制造企業多為加工、制造和組裝等勞動密集型企業，產品附加值低、科技含量低。時至今日，廣州的制造業在研發、設計、營銷等戰略環節方面仍然比較欠缺，在跨國公司主導的全球價值鏈利益分配格局中處于低端位置，利益分成極少。自20世紀90年代起，廣州就鎖定了發展汽車制造業、電子產品制造業和石油化工制造業三大支柱產業，這一結構至今沒有發生根本變化。隨著國內外經濟發展放緩，廣州制造業受到較大的沖擊，三大支柱產業并不能提供充足的動力，制造業整體增速放緩。除此之外，新興產業方興未艾，發展速度雖快，但并沒形成足夠的規模。廣州制造業面臨內生增長動力不足，外生增長動力減弱的困境。因此，必須要加快制造業的轉型升級，優化傳統產業結構，培育新興產業，轉變經濟發展方式，發掘新型增長動力。

（二）制造業的創新能力尚待進一步提高

研發投入強度是國際通行的反映一個國家或地區科技發展水平的評價指標，體現的是知識創新和自主創新能力的投入水平（韓永輝等，2015）[2]。廣州市委新型城市化專題調研小組對北京、上海、天津、重慶、深圳、成都、杭州、武漢、南京、沈陽等十個城市的“研發投入”支出占GDP比重數進行了比對分析，廣州比重數為2.25%，在十一個城市中只能排在倒數第三名的位置。在研發投入方面，無論是投入經費還是增長率，廣州都遠低于深圳，2015年廣州的研發投入不足深圳的1/3（圖5）。廣州制造業產業研發投入偏低，導致自主知識專利和新產品數量偏少，產品同質化程度高，企業的關鍵核心技術儲備和創新能力不足，缺乏競爭優勢，嚴重制約廣州制造業的可持續發展（何愛等，2013）[3]。

圖5 廣州、深圳的研發投入比較情況

（三）制造業的產能過剩問題突出

產能過剩一直是近年來廣州產業發展的“痼疾”，不僅困擾著傳統產業，新興產業也難逃厄運。如傳統的家具制造產業，由于家具行業門檻低，近年來涌現出一大批家具企業，家具行業競爭的白熱化與家具賣場的蕭條形成鮮明對比⑧。廣州家具行業產能嚴重過剩，市場供需失衡，大批企業面臨被淘汰出局。作為新興產業的LED產業現狀也不容樂觀，廣州LED企業近年來的銷售額下滑，生產設備滿開的企業僅占一半⑨。盡管LED市場本身需求并沒有下降，但是市場的產能過剩，已經遠遠超過了需求，企業在中低端大打價格戰，造成了結構性產能過剩，尤其是LED下游的低端市場，更是成為產能過剩的重災區。

（四）制造業高端人才儲備不足

人才對爭奪未來經濟的制高點起到關鍵作用。隨著廣州制造業逐漸向規?；透叨嘶l展，人才問題也日益凸顯，成為制約廣州制造業升級的一個重要因素。在廣州的社會從業人員中，從事勞動密集型行業的人員占大多數，而從事技術和資本密集型行業的人才，尤其是受過職業教育、熟悉先進技術的高級技師極其緊缺。2015年，廣州從事勞動密集型制造業和零售業的人員比重高于北京、上海和天津，而技術密集型行業從業人員比重均低于各地，廣州高級工以上技工缺口超過10萬人，熟悉機床行業、汽車行業等數字化操作技術的人才更是匱乏（周志文，2015）[4]。

廣州作為改革開放的前沿城市，依托對外貿易優勢，制造業發展取得了矚目的成就，但也累積了不少問題。在國內經濟“大轉型”的背景下，廣州制造業在增長動力、創新能力、產能結構、人才儲備等方面的問題越發突出?！耙粠б宦贰睉鹇缘奶岢稣鹾蠌V州制造業轉型升級，實現“廣州制造2025”目標的現實要求。廣州可依托多年累積的對外開放經驗，深度對接“一帶一路”制造產能合作，擴展合作空間，釋放產能壓力，整合國內外要素資源，為制造業發展尋求有效的突破路徑，進一步促進廣州制造業的轉型升級。

四、廣州與“一帶一路”沿線制造業的比較優勢分析

實現“廣州制造2025”規劃目標，從制造業大市轉型升級為制造業強市，應充分把握對接“一帶一路”產能合作的機遇。下面采用對稱性顯示性比較優勢（RSCA）和Lafay指數剖析廣州與“一帶一路”沿線制造業的比較優勢。通過遵循國際產能的比較優勢，在比較優勢中深挖產能合作空間，在合作中提升廣州制造自身的創新能力和在全球價值鏈位勢。

（一）基于顯示性比較優勢指數的分析

為了厘清廣州與“一帶一路”沿線制造業的比較優勢，本文采用RSCA指數進行分析，研判廣州與沿線國家制造業位勢。

1.RSCA指數定義

在研究比較優勢的文獻中，顯示性比較優勢指數（Revealed Comparative Advantage Index，RCA指數）是應用較為廣泛的度量方法。RCA指數由Balassa（1965）提出，公式為：RCAit=(Xij/Xtj)/(Xiw/Xtw)，其中Xij為地區j產品i的出口值，Xtj為地區j的總出口值，Xiw為世界產品i的出口值，Xtw為世界總出口值[5]。使用RCA指數度量，可以直觀地表現出一個地區不同貿易部門的比較優勢程度。如果RCA指數大于1，則說明該地區在該產業的貿易部門存在比較優勢，否則是比較劣勢。然而，Benedictis et al.（2005）進一步研究發現，RCA指數在度量比較優勢的過程中存在非對稱的缺陷[6]。若指數值處在0-1之間將判定為比較劣勢，而指數值為1至正無窮將判斷為比較優勢。兩者的判定值范圍不對稱，使所度量的指標存在分布偏斜性問題，直接影響了對各產業部門比較優勢的直觀判斷。有鑒于此，本文采用對稱性顯示性比較優勢（RSCA）指數，修正RCA指數的偏誤（尚濤，2010）[7]，其公式為：RSCA=(RCA-1)/(RCA+1)。通過修正RCA指數的非對稱偏誤，將RSCA指數的取值范圍縮小至[-1，1]。若RSCA指數的值為[0，1]時，表明該地區該產業存在比較優勢；若RSCA指數的值為[-1，0]時，表明該地區該產業存在比較劣勢。

2.RSCA指數測算結果分析

本文變量采用1995-2014年樣本，數據來源于世界貿易數據庫，聯合國貿易數據庫，世界銀行數據庫和《廣州統計年鑒》。下面根據國民經濟行業分類代碼表（GB-T4754-2011），整合相關制造業，把制造業部門分為食品加工業、木材制品業、非金屬礦物業、金屬冶煉加工業、化工制品業、皮革制品業、造紙印刷業、服裝紡織業、金屬制品業、文體娛樂業、設備制造業11個行業部門，測算廣州制造業各部門的RSCA指數，結果見表1。從表1可以歸納如下結論：首先，從制造業區分行業的指數變化規律來看，廣州的服裝紡織業、金屬制品業的比較優勢指數一直是正值，而金屬冶煉加工業、化學加工制造業、非金屬礦物制品業、造紙印刷業4個行業的指數一直為負值。這說明廣州在服裝紡織業、金屬制品業等勞動力密集型行業在長期存在穩定的比較優勢，但是在金屬冶煉加工業、化學加工業、非金屬礦物制品業、造紙印刷業等的制造業行業則呈現長期的比較劣勢。其次，從RSCA指數的絕對值看，廣州金屬冶煉行業RSCA指數的平均值在-0.9（甚至有些年份指數值達-0.998），造紙印刷業、木材加工業和非金屬礦物制品行業RSCA指數的平均值在-0.7左右。這些重要的制造業部門處于較為顯著的比較劣勢地位。第三，從RSCA指數的時間變化趨勢來看，廣州設備制造業RSCA指數從最初-0.782的比較劣勢，上升到了0.756的比較優勢地位，說明廣州近20年來在技術含量較高的設備制造業上呈現了較強的追趕勢頭，產業轉型升級效果明顯。

3.廣州與沿線比較優勢的對比分析

為更清晰地分析廣州與“一帶一路”沿線制造業的比較優勢狀況，需要進行橫向的對比分析，把公式RCAit=(Xij/Xtj)/(Xiw/Xtw)中的Xiw、Xtw表示為“一帶一路”地區，則可以呈現廣州相對于沿線地區的比較優勢。表2計算出1995-2014年廣州相對于“一帶一路”65個沿線國家制造業的比較優勢指數⑩。如表2所示，從制造業RSCA指數的變化規律來看，相對于“一帶一路”沿線國家，廣州的服裝紡織業、金屬制品業、皮革制品業和文體娛樂的RSCA指數在大部分時期均為正值，金屬冶煉加工業、化工制造業、非金屬礦物制品業的RSCA指數一直為負值。這說明廣州在服裝紡織業、金屬制品業以及皮革制品等制造業部門具有長期穩定的比較優勢，在金屬冶煉加工業、化學加工制造業、非金屬礦物制品業部門則呈現長期的比較劣勢。從RSCA指數的數值來看，廣州金屬冶煉的指數值徘徊在在-0.97附近，非金屬礦物制品的指數值處于-0.84左右，說明這些重要的制造業部門處于顯著的比較劣勢地位。從RSCA指數的變化趨勢來看，廣州設備制造業從最初-0.613的比較劣勢，上升到0.449的比較優勢地位；食品加工業的指數值波動上升，逐漸從比較劣勢轉變為比較優勢，綜合說明廣州近年來在設備制造業和食品加工業產業轉型效果較為顯著。

表1 1995-2014年廣州制造業區分行業的RSCA指數測算結果

按照“一帶一路”65個沿線國家所在區域分組為西亞、中亞、南亞、獨聯體、中東歐以及東盟和東亞等六大區域。圖6為廣州與“一帶一路”沿線國家制造業的顯示性比較優勢變動趨勢圖。從1995年到2014年間，相對于南亞、中亞國家，廣州的制造業一直保持著比較優勢，但近年來出現下降的征兆，特別是相對于南亞國家，1998年起就呈現出波動下降趨勢，下降幅度較大。雖然廣州制造業相較于南亞、中亞擁有更大的技術人才優勢、更高的技術發展水平，可以一直保持著比較優勢，但是，隨著廣州勞動力成本提升，人口紅利消失，南亞、中亞的勞動力成本優勢逐漸顯現，廣州制造業相對于這些地區的比較優勢逐漸減弱。1995年至2008年，廣州制造業相對于東盟、西亞和中東歐等地區的國家是處于比較劣勢的，但比較劣勢程度是不斷減弱。2008年后，廣州的制造業相對西亞和中東歐，逐漸出現比較優勢，并呈快速增長的趨勢。其中主要原因可能是西亞和中東歐地區受到國際金融危機的重創，經濟發展疲軟，制造業出口受到較大影響。廣州制造業相對東盟地區在2008年從比較劣勢扭轉為比較優勢，但到了2009年則轉折為比較劣勢，并出現持續擴大的趨勢。2008年國際金融危機后，國內經濟增速逐漸放緩，國際市場需求低迷，這些不利因素均削弱了廣州制造業的國際競爭力。廣州與東盟國家的制造業結構大體相似，而東盟國家有著更低的勞動力成本（王世豪等，2011）[8]，從而放大了廣州制造業相對東盟的比較劣勢。近幾年，廣州制造業面臨著雙重壓力：內部人力成本和運營成本持續上漲，外部經濟形勢持續蕭條，貿易數據每況愈下，在低端制造業方面受到東南亞等國家和地區的低成本沖擊，在高端制造業方面則在國內市場面臨發達國家的競爭壓力。因此，在內外雙重壓力下，廣州制造業開始進入一種新常態。

表2 1995-2014年廣州相對于“一帶一路”沿線的制造業RSCA指數測算結果

圖6 廣州與沿線國家制造業的顯示性比較優勢情況

（二）基于Lafay指數的比較優勢分析

通過RSCA指數可分析廣州與“一帶一路”沿線的比較優勢現狀和趨勢，但RSCA指數的測量側重產業間貿易，未能發掘產業內貿易的信息。在制造業貿易方面，產業內貿易的貢獻不容忽視，需要進一步探析制造業比較優勢對產業內貿易的影響作用，全面揭示廣州與“一帶一路”沿線制造業的比較優勢狀況。下面借鑒Zaghini et al.（2005）[9]方法，采用Lafay指數（Lafay Index，LFI）度量廣州與“一帶一路”沿線制造業的比較優勢。

1.Lafay指數

與RCA指數相比，Lafay指數可度量廣州與沿線各制造業部門的比較優勢和產業內貿易的變化趨勢，公式為。Xj代表廣州第j個制造業部門對沿線國家的出口額，Mj是第j個制造業部門對沿線國家的進口額，N是制造業總數量。把Xj與Mj解讀為廣州對“一帶一路”相關產業的進出口，可反映廣州相對于沿線的比較優勢。Lafay指數的為廣州制造業部門j相對沿線國家的競爭指數，為所有制造業部門貿易累計的競爭指數，這兩個式子在中括號內相減，表示兩者的背離程度。為廣州制造業部門j與沿線的進出口貿易額在總貿易額中的比重，比重越大則該部門的Lafay指數的絕對值越高。通過Lafay指數值的正負可判斷制造業部門是否存在比較優勢。指數值為正說明該制造業部門專業化程度高，相對于沿線制造業具有比較優勢。指數值為負說明該制造業部門的進口額度大，存在比較劣勢。Lafay指數還能反映制造業部門的產品內貿易程度，指數值偏離零值越遠，產業內貿易程度越低。

2.廣州與沿線國家制造業Lafay指數與比較優勢變動

借鑒尚濤（2010）的方法，將廣州的制造業分為食品加工制造業、木材制品業、金屬冶煉加工業、化學加工制造業、非金屬制品業、金屬制品業、設備制造業、皮革制品業、服裝紡織業、造紙印刷業、文體娛樂制造業11個制造業部門，分別測算廣州11個制造業部門相對于“一帶一路”沿線的Lafay指數。數據樣本的時間跨度為1995年至2014年。數據來源于世界貿易數據庫、世界銀行數據庫、廣州統計年鑒以及相關統計公報。表3為Lafay指數測算值。結果顯示，2014年，服裝紡織業的Lafay指數值最大，其次是設備制造業，再次是金屬制品業，而金屬冶煉加工業的指數值最小。廣州服裝紡織業的指數值從1995年的1.528逐步上升至4.265，分工優勢程度高，發展速度快。廣州設備制造業指數值在1995年為0.057，波動上升至2014年的4.283。由此說明廣州設備制造業和服裝紡織業不但存在著顯示性比較優勢，而且在廣州對“一帶一路”的制造業貿易中扮演著重要角色。另外，廣州金屬冶煉加工業的指數值很低，雖從1995年的-6.125一直呈現波動上升的狀態，但到2014年仍然為-3.151。這說明廣州金屬冶煉業從沿線的進口貿易額超過出口貿易額，存在較大的貿易逆差，但逆差規模在逐漸縮小。廣州的皮革制品業、文體娛樂業、食品加工業、木材加工業和造紙印刷業的Lafay指數絕對值都較小，離零值較近，這說明廣州的這些制造業部門與沿線國家的產業內貿易程度較高。因為這些制造業部門相對沿線國家來說，進出口凈值與進出口總額的比值相對較低，并且它們的進出口總值與廣州進出口總額的比值也較低。

將表3中的數據繪制成圖7，以更直觀地體現出廣州相對于“一帶一路”沿線國家歷年各制造業部門Lafay指數的時間趨勢和空間分布。如圖7所示，服裝紡織業、設備制造業、金屬制品業遠離中軸線零值，說明這三個制造業部門的產業內貿易程度很低，主要以產業間貿易為主；設備制造業和服裝紡織業遠高于零軸線，說明其比較優勢比較很高；而金屬冶煉業和非金屬礦物制品業遠低于零軸線，說明其比較優勢很低。設備制造業Lafay曲線上升的趨勢表明，廣州在沿線國家的設備制造業部門的比較優勢正逐漸升高，而化工產品制造業的Lafay曲線呈下降趨勢，說明廣州在該制造業部門的比較劣勢在逐漸擴大。廣州的食品加工業、文體娛樂業等制造業部門Lafay指數曲線貼近零軸線，表明它們的進出口貿易額與沿線國家相差不大，產業內貿易程度高。

表3 1995-2014年廣州各制造業部門Lafay指數值

圖7 1995-2014年廣州與沿線國家各制造行業比較優勢變動趨勢

五、廣州制造對接“一帶一路”產能合作的路徑分析

圖8 廣州制造對接“一帶一路”產能合作的路徑分析

本文通過RSCA和Lafay的多樣本重復測算，分析了廣州制造業與“一帶一路”沿線各國的比較優勢情況，為廣州制造業對接“一帶一路”產能合作的路徑分析提供了可靠的數據基礎。廣州對接“一帶一路”產能合作應從低端和過剩產能尋求突破，向適合國家轉移低端產能和過剩產能；在中高端產能結合“走出去”和“引進來”戰略積極拓展合作空間；聯通廣州與“一帶一路”金融網絡，整合資金渠道，為產能合作提供金融支持；加強文化交流，減輕廣州制造業“走出去”和“引進來”的文化阻力；聯通雙邊制造業發展信息，發掘合作機會（圖8）。

（一）從低端產能和過剩產能突破合作藩籬

隨著國內經濟水平和國民收入水平的提供，生產要素價格不斷提高，人口紅利消失（韓永輝等，2016）[10]，廣州的勞動密集型產業的發展優勢不斷被削弱，取而代之的是東南亞、南亞、西亞等勞動力成本更低的國家。廣州的服裝紡織行業、金屬制品行業等行業無論是相對世界市場還是“一帶一路”沿線國家，都有著較大的比較優勢，但缺乏自主品牌，特別是知名品牌，品牌質量較低，導致產業附加值低，創新能力較差。憑借較強的比較優勢和市場統治力，廣州可嘗試從這些低端制造業開始，對接“一帶一路”的產能合作。甄別“一帶一路”中產業結構相似，且勞動力成本優勢明顯的國家，如非洲、東南亞、南亞等地區，將低端產能和過剩產能轉移至這些國家。一方面可以促進產業承接國的經濟發展和加快工業現代化進程，實現共建共榮的目標；另一方面可以減少廣州低端產能和過剩的比重，釋放產能壓力，還能增加母公司規模，倒逼企業加強創新研發，向產業鏈高端環節攀升，占領核心環節，構建完整的跨過分工體系，提升價值鏈位勢，優化產業結構（趙東麒等，2016）[11]。

（二）從中高端產能拓展合作空間

廣州的制造業規模呈不斷擴大之勢，設備制造的比較優勢也持續增長，產業集群特征明顯，配套完善，有著良好的營商環境，針對中東歐等有著較高比較優勢的地區，加強中高端產能的合作，積極發掘合作機會，主動招商引資，吸引“一帶一路”中高端產能的先進制造業項目落戶廣州，以發揮技術溢出效應，提升廣州制造業的整體技術水平。除了“引進來”外，廣州還可以鼓勵和引導具有實力的企業“走出去”，參與“一帶一路”的投資建設，構建跨國企業體系，整合“一帶一路”資源要素，充分利用區域發展資源，擴大母公司規模，增強發展實力，推動企業的創新升級。

（三）金融護航，為制造業的“走出去”和“引進來”提供強力支持

廣州的制造業對接“一帶一路”產能合作是跨國合作，有著較高的合作成本和風險，沒有強大的資金支持是難以實現的。廣州作為國家中心城市，可以通過加快建設區域金融中心，大力發展金融產業，加強金融服務功能，輻射全省，依托港澳，面向“一帶一路”，引入“一帶一路”的金融外資，打造特色金融機構，聯通廣州和“一帶一路”的金融網絡，為廣州制造業與“一帶一路”產能合作提供多元化、現代化、國際化的金融支持。有了強力的金融保障，雙邊企業才更愿意進行產能合作，加快廣州制造業“走出去”和“引進來”的進度。

（四）文化搭橋，聯通雙邊制造業信息

廣州作為中國對外開放的先鋒城市，也具有悠久的對外商貿歷史，是一個典型的外向型城市。廣州的制造業要對接“一帶一路”的產能合作，除了加強經貿聯系外，還需要在聯通雙邊文化，加強交流?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，橫跨亞歐非等大洲，地域差異、文化差異巨大（郭建鸞等，2017）[12]。廣州可以通過與“一帶一路”重點城市建立友好城市關系，加強雙邊文化交流，增強兩個城市的民眾多雙方文化的理解和尊重，減輕雙邊制造業合作的阻力。同時，可以對兩個城市的制造業發展進行深入的對比分析，互通產業發展信息，從中發掘合作機會，在對接“產能合作”時做到有的放矢，提高合作成功率。

六、對策建議

廣州的制造業從加工制造逐漸向智能制造等中高端制造業轉型，《廣州制造2025戰略規劃》的出臺契合了《中國制造2025》對制造業的改革要求，有利于廣州制造業加快向智能制造、綠色制造、信息制造、高端制造等的轉變，打造“中國制造2025”試點示范城市。基于廣州制造業的發展現狀與問題，結合“一帶一路”戰略，本文圍繞戰略規劃、人才建設、創新驅動等方面提出“廣州2025”的對策建議，保障廣州制造對接“一帶一路”的產能合作，促進制造業的轉型升級，實現廣州制造由大變強的戰略目標。

（一）科學規劃發展，完善政策安排

廣州要完善促進現代制造業發展的相關政策。首先，應科學編制廣州先進制造業的發展規劃，推動工業企業的技術革新，接軌工業4.0時代和中國制造2025戰略的發展機遇，統籌兼顧，深入推進工業和信息化的創新轉型。其次，制定高端制造業發展計劃，加強對新興業態的扶持，整合現有財政專項資金，引入社會資本，建立產業發展基金，支持制造業關鍵核心技術突破、載體建設、骨干企業培育等專項工作。提高全市研發（R&D）經費支出比例，聯合廣東省建立投資基金，吸引更多的創新投資企業。再次，出臺組合政策，推動降低制造企業的生產要素成本，加快為企業減負。最后，政府要發揮廣州海外交流協會等對外交流協作平臺的作用，引導涉僑商貿資源、華僑華人專家學者資源流入廣州，推動先進制造業項目、人才、資金在廣州落戶。

（二）加強知識產權保護，營造公平市場環境

知識產權是品牌建設的根本保證，因此要加強對知識產權的保護力度。積極鼓勵和引導名牌產品及時進行商標的國際注冊，并基于一定的補貼和獎勵，充分運用商標參與國際競爭，開拓國際市場。構建知識產權服務平臺，建立國際化的知識產權服務機制；同時還應進一步合理放松市場準入要求、完善運行標準、探索退出機制，建立公平的市場秩序，營造開放的市場環境，使市場發揮其有效功能，激發高端制造業的發展活力。進而，培育一批具有市場影響力和帶動性的龍頭企業，促進高端制造業的品牌化、專業化和規?；l展。鼓勵現有制造業企業推行標準化生產，提升產品質量，建立品牌信譽。

（三）聚集高端人才要素，促進制造業智力升級

基于廣州制造業高端人才缺乏的現狀，需要建立一支國際化高素質人才隊伍。一是進一步加強對海外高端人才的引進力度，通過“千人計劃”人才引進戰略凝聚一批素質優良、 創新成果突出的制造業高層次人才落戶廣州，對突出人才給予獎勵以及積分入戶優惠。重點打造“一帶一路”人才交流平臺，保證滿足廣州制造業“走出去”和國際產能合作人才需求。二是重點培養科技創新型人才，逐步通過“菁英計劃”選派留學生去海外攻讀涵蓋現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業領域，打造人才高地，推動產業向高端發展，加大對跨國經營管理復合型人才的培訓，加快高端裝備行業專業技術人才專家隊伍建設。三是創新人才激勵機制，探索建立將個人利益和企業利益有機融合的機制。

（四）推進“互聯網+”發展模式，實現價值鏈升級

推進網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”發展模式，一方面能夠拓寬產品的營銷渠道。鼓勵企業搭乘“互聯網+”的快車，創新商業模式，以此減少交易的中間環節，擴展商品的海內外營銷渠道；另一方面可以實現互聯網對制造業轉型升級的促進作用。將制造業的轉型升級融入“互聯網+”的大潮，統籌兼顧，深入推進工業和信息化的創新轉型，推進互聯網技術在金融、物流、專業服務、電子商務、研發設計、科技咨詢等高端服務領域的廣泛運用，進而實現制造業和服務業的融合發展，有助于推動廣州制造業企業向全球價值鏈的設計、營銷等略環節延伸，實現制造業企業在全球價值鏈上的升級。

（五）以創新為驅動，推動高端制造業發展

自主品牌少、創新能力弱、高端制造業缺乏一直是廣州制造業的軟肋。要在廣州制造業轉型升級過程中著重提升自主創新能力，加強政策執行力度，保障高新技術產業的發展，實現由“廣州制造”向“廣州創造”的轉變。一方面，要增強企業在創新方面的主體作用，大力支持創新型企業提高自主創新能力，加大對科技創新投入力度，促進企業掌握核心技術，保護自主知識產權，逐步發展成創新型龍頭企業；鼓勵和引導中小型企業通過技術引進、產學研合作等方式進行改造，增加科技含量。另一方面，加快進廣州地區高校和科研院所的科技資源轉變為制造資源，鼓勵學界科研機構深入業界，與企業進行聯合研發。通過提升廣州制造業的自主創新能力，促進企業轉型，把工業機器人、智能制造裝備、軌道交通裝備等高端制造業打造成為廣州新型支柱產業。

注釋：

①《廣州市人民政府關于印發廣州制造2025戰略規劃的通知》，中國廣州政府網，http://www.gz.gov.cn/。

②《廣州打造“中國制造2025”試點示范城市 力爭2021年IAB產值沖刺萬億元》，中國廣州政府網，http://www.gz.gov.cn。

③數據搜集整理自廣州統計信息網http://www.gzstats.gov.cn/。

④2012年9月日本政府通過購買的方式企圖“國有化”釣魚島，此舉引發國內民眾的反日游行，出現抵制日貨的現象，特別是抵制日系汽車。

⑤數據搜集整理自廣州統計信息網http://www.gzstats.gov.cn/。

⑥數據搜集整理自廣州統計信息網http://www.gzstats.gov.cn/。

⑦數據搜集整理自廣州統計信息網http://www.gzstats.gov.cn/。

⑧資料來源：《廣州家具行業產能嚴重過剩 業內稱今年面臨大洗牌》，羊城晚報-金羊網，http://news.ycwb.com/2015-10/31/content_20822196.htm，登陸時間2017年7月27日。

⑨資料來源：《廣州LED產業發展》，南方網，http://tech.southcn.com/t/node_252486.htm，登陸時間2017年7月27日。

⑩根據中國一帶一路網（https://www.yidaiyilu.gov.cn）沿線國家資料，選擇65個國家作為研究樣本，包括印度、埃塞俄比亞、波黑、黑山、土庫曼斯坦、立陶宛、拉脫維亞、巴勒斯坦、阿爾巴尼亞、阿富汗、愛沙尼亞、巴基斯坦、斯洛文尼亞、克羅地亞、黎巴嫩、阿曼、巴林、也門、埃及、約旦、敘利亞、印度尼西亞、菲律賓、緬甸、文萊、東帝汶、不丹、阿聯酋、泰國、越南、新加坡、以色列、阿塞拜疆、亞美尼亞、捷克、孟加拉國、白俄羅斯、柬埔寨、格魯吉亞、匈牙利、伊拉克、伊朗、吉爾吉斯斯坦、老撾、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特、摩爾多瓦、馬爾代夫、馬來西亞、馬其頓、蒙古國、尼泊爾、波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、塞爾維亞、沙特阿拉伯、斯洛伐克、塔吉克斯坦、俄羅斯、南非、斯里蘭卡、土耳其、烏克蘭、烏茲別克斯坦。

[1]姜懷宇,楊青山.我國城市發展轉型中制造業重要性分析:以廣州為例[J].經濟地理,2012,32(8):78-83.

[2]韓永輝,鄒建華.引資轉型、FDI質量與環境污染——來自珠三角九市的經驗證據[J].國際貿易問題,2015(7):108-117.

[3]何愛,呂拉昌.廣州市工業創新空間差異研究[J].科技管理研究,2013,33 (22):80-83.

[4]周志文.新常態下以創新驅動發展戰略推動廣州裝備制造業產業轉型升級的思考[J].經濟研究導刊,2015(16):36-39.

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[10]韓永輝,黃亮雄,鄒建華.中國經濟結構性減速時代的來臨[J].統計研究,2016,33(5):23-33.

[11]趙東麒,桑百川.“一帶一路”倡議下的國際產能合作——基于產業國際競爭力的實證分析[J].國際貿易問題,2016(10):3-14.

[12]郭建鸞,閆冬.“一帶一路”倡議下國際產能合作風險與對策研究[J].國際貿易,2017(4):19-25.

（責任編輯：李鈞）

Research on the “Made in Guangzhou 2025” Strategy： Based on the Cooperation in Capacity of the Belt and Road Initiative

Han Yonghui,Li Ziwen,Wei Dongming

Under the “new normal” economy of China,manufacturing industry in Guangzhou is facing new opportunities and challenges which calls for immediate changes in its mode of development.This paper analyzes the development of manufacturing industries in Guangzhou and its current development problems.Combined with the Belt and Road Initiative,it analyzes the comparative advantage of manufacturing industries in Guangzhou,explores the effective path of cooperation in capacity under the Belt and Road Initiative and solves the problems of excessive manufacturing capacity by cooperation in capacity.Finally,some suggestions on the “Made in Guangzhou 2025” Strategy is put forward in the aspects of strategic planning,talent development,innovation-driven and so on.These will upgrade the manufacturing industries of Guangzhou,making it the first domestic city to achieve the “Made in China 2025” Strategy.

Made in Guangzhou 2025; the Belt and Road Initiative; cooperation in capacity; manufacturing industry upgrade

F299.2

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.004

廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃課題“廣州制造2025思路與對策研究：基于‘一帶一路’產能合作的視角”（2016GZYB04）；國家自然科學基金青年項目“中國產業政策的實施效果和作用機制研究：基于供給增長和供給結構的視角”（71603060）；廣東省軟科學研究計劃項目“‘一帶一路’背景下的廣東對外直接投資與產業升級研究”（2016A070706006）；教育部人文社會科學青年基金項目“中國產業政策推動供給側變遷研究：基于發展型地方政府的理論分析與實證檢驗”（16YJC790023）；2017年廣東外語外貿大學研究生科研創新項目立項課題“廣東與‘一帶一路’產能合作:基于貿易投資的互補競爭聯動分析”（17GWCXXM-14）的資助成果。

韓永輝，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院研究員、粵商研究中心研究員，研究方向為產業經濟和跨國投資；李子文，廣東外語外貿大學商學院研究生；韋東明，廣東外語外貿大學商學院研究生。