怎樣看待環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊

◎賀震 （東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院特約研究員）

怎樣看待環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊

◎賀震 （東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院特約研究員）

當(dāng)前，由環(huán)保督察和強(qiáng)化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。大多數(shù)群眾拍手稱(chēng)快，但也有人認(rèn)為“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么應(yīng)如何直面現(xiàn)階段環(huán)保與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的矛盾，處理好環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系？

應(yīng)坦然承認(rèn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有沖擊

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確是一對(duì)矛盾，因?yàn)楹芏喹h(huán)境問(wèn)題是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，也是污染物的主要排放者，無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)都是如此。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，首要目標(biāo)必然指向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

在以前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法偏軟的情況下，一些地方高耗能、高污染、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局嚴(yán)重不合理的“散亂污”企業(yè)大量存在，客觀上既為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了好看的GDP數(shù)據(jù)，也解決了一部分人員的就業(yè)。在環(huán)保督察和強(qiáng)化督查中，這部分企業(yè)必然成為執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)組成部分的“散亂污”企業(yè)受到?jīng)_擊，也是必然的。因此，從局部看、從微觀看、從一時(shí)一地看，環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)是無(wú)法避免的，也是應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是加以承認(rèn)的。否認(rèn)這一點(diǎn)，既不符合客觀實(shí)際，也無(wú)法贏得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

如果說(shuō)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管卻沒(méi)有沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，只有三種可能。第一種是，這個(gè)地方環(huán)保工作做得非常好，不存在“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能。第二種是，這個(gè)地方此前已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常健康，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不存在突出環(huán)境問(wèn)題。第三種是，這個(gè)地方的環(huán)保督察和強(qiáng)化督查只是喊喊口號(hào)、做做樣子，并沒(méi)有動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)管。顯然，第三種情形如果存在，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加糾正，并嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

沖擊的是什么樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)

從各地的情況看，由環(huán)保督察和強(qiáng)化督查形成的環(huán)保風(fēng)暴，沖擊的是高耗能、高污染、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局不合理的“散亂污”企業(yè)，關(guān)停的是環(huán)保違法、治理無(wú)望的企業(yè)，犧牲的是那些靠大量耗用“環(huán)境容量”才能盈利的企業(yè)，淘汰的是高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，影響和限制的是地方低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。在這方面，各地都能找出許多具體、生動(dòng)的實(shí)例。

對(duì)那些產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)保手續(xù)齊備、技術(shù)工藝先進(jìn)、環(huán)保設(shè)施完善、污染排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論環(huán)保風(fēng)暴刮得再猛，也不會(huì)傷筋動(dòng)骨。不僅如此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)，不僅不怕環(huán)保督查，而且在環(huán)保風(fēng)暴的優(yōu)勝劣汰中占有了更多的市場(chǎng)、贏得了更多的發(fā)展機(jī)遇，在強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強(qiáng)大。

事實(shí)也是如此，筆者與一些環(huán)保企業(yè)的老板交流，據(jù)他們反映，環(huán)保督察和強(qiáng)化督查以來(lái)，他們企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好了，如產(chǎn)品價(jià)格提高了、銷(xiāo)售渠道通暢了、企業(yè)贏利增加了。他們由衷地?fù)碜o(hù)和支持政府強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。

應(yīng)理性分析和看待這類(lèi)沖擊

客觀分析環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，不難得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

第一，這種沖擊是以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。在環(huán)保督察和強(qiáng)化督查的高壓下，高污染行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮，推高了相關(guān)工業(yè)品的市場(chǎng)價(jià)格。低污染、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會(huì)自發(fā)新增、擴(kuò)建、收購(gòu)、兼并、改造落后產(chǎn)能，逐步實(shí)現(xiàn)新的供需平衡，一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會(huì)在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置。可見(jiàn)，環(huán)保在影響與驅(qū)逐“劣幣經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，也在為壯大“良幣經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間。雖然從局部與微觀看，在一些地方，環(huán)保確實(shí)沖擊了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)與宏觀看，這種沖擊是正確的、必要的。痛一時(shí)而益長(zhǎng)遠(yuǎn)，忍受這種陣痛是值得的。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙業(yè)行業(yè)中的小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能向大企業(yè)集中，在全國(guó)率先完成提標(biāo)改造和行業(yè)升級(jí)，水污染排放濃度和總量大幅度降低，行業(yè)整體盈利和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，就是一個(gè)很好的例證。

第二，這種沖擊是以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但置環(huán)境于不顧的“硬發(fā)展”沒(méi)道理。如果說(shuō)，在溫飽問(wèn)題解決之前，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時(shí)容忍，那么在人們由“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苇h(huán)保”，由“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)榍蟆扒笊鷳B(tài)”的今天，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，則無(wú)疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能來(lái)支撐我們的發(fā)展。我國(guó)再也不能容忍犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以環(huán)保促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。這種沖擊，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程。

第三，這種沖擊來(lái)得越早越好。習(xí)近平總書(shū)記5月26日指出：“要堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。”依靠“散亂污”企業(yè)等落后產(chǎn)能推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不健康、不可持續(xù)的發(fā)展，不是我們想要的發(fā)展。因?yàn)椋@些企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，往往低于其造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶來(lái)的損失，這些企業(yè)存在和生產(chǎn)一天，對(duì)環(huán)境的欠賬就增加一天，將來(lái)治理和修復(fù)的難度就增大一分，甚至病入膏肓，導(dǎo)致不可逆的生態(tài)破壞，付出再大的代價(jià)也無(wú)法治理和修復(fù)。可見(jiàn)，這種沖擊來(lái)得越早越好。

妥善處理對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊

如何把握環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，怎樣處理環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，這是不少地方黨委政府需要直面的一場(chǎng)考驗(yàn)。筆者不揣淺陋，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要堅(jiān)定不移地保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。這是一個(gè)基本點(diǎn)。第一輪中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束，但環(huán)保工作、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法并未結(jié)束。面對(duì)“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)疑，面對(duì)本地一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，要有“咬定青山不放松”的定力，絕不能對(duì)環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫、網(wǎng)開(kāi)一面。對(duì)那些無(wú)視整改要求的環(huán)境違法企業(yè)，應(yīng)依法給予處罰，甚至采取斷然措施予以關(guān)閉。

第二，要堅(jiān)持合理行政與依法行政的有機(jī)結(jié)合。在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持行政合理原則，做到行政決定不僅合法，而且合情、合理，能落地執(zhí)行。法條是死的，而現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是復(fù)雜紛繁、豐富多樣的。往往是有一百條法條就會(huì)有一百零一種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要秉持法治精神，采取因地制宜、因時(shí)制宜、因企制宜的措施，把環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊降到最小，努力減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。絕不能站到環(huán)保的道德制高點(diǎn)上，教條主義地簡(jiǎn)單執(zhí)法，甚至粗暴執(zhí)法。打個(gè)比方，一家醫(yī)院長(zhǎng)期拖欠供電公司的電費(fèi)，供電公司雖多次催繳，醫(yī)院總是賴(lài)著不繳，作為買(mǎi)賣(mài)的一方，供電公司貌似可以理直氣壯地予以斷電。但如果醫(yī)院正在為病人進(jìn)行手術(shù)，那這時(shí)斷電顯然就是不合情理的。假定病人在手術(shù)臺(tái)上因斷電而死亡，那斷電導(dǎo)致的后果就是不可彌補(bǔ)的。供電公司等到醫(yī)院將手術(shù)做完再行斷電，顯然更合理。

第三，要注重現(xiàn)實(shí)伴生問(wèn)題的解決。拋開(kāi)環(huán)保要求去保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是不對(duì)的；眼睛只盯著“環(huán)保”，置關(guān)停并轉(zhuǎn)實(shí)體企業(yè)伴生問(wèn)題而不顧，則是愚蠢的。伴生的問(wèn)題，如員工失業(yè)、正常生活保障、下崗員工再就業(yè)問(wèn)題，甚至關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理，以及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，顯然不應(yīng)由環(huán)保部門(mén)獨(dú)力來(lái)解決。地方黨委、政府必須加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，既要確保各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，又要避免“并發(fā)癥”，防止“后遺癥”，最大限度地減少社會(huì)成本，降低對(duì)民生的影響和對(duì)社會(huì)的沖擊。這樣才能妥善應(yīng)對(duì)環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。