靠湖吃湖 如今吃法不同長潭水庫：美麗生態經濟的開發樣本

◎本刊記者 葉曉婷

靠湖吃湖 如今吃法不同長潭水庫：美麗生態經濟的開發樣本

◎本刊記者 葉曉婷

浙江省臺州市黃巖區西部的長潭水庫，是臺州300萬居民的飲用水源地，兼顧防洪、灌溉和發電等功能。對于生活在水庫周邊的民眾而言，“水源地”意味著工業發展受限，連種養業也不能大規模進行。如何平衡開發和保護之間的關系，將優質生態資源轉化成美麗經濟？諸多博弈問題考驗著開發者們的智慧。

長潭水庫連續4年保持一類水

差別化考核 增加生態建設權重

“碧水生深澗，沙鷗臥遠洲。烏巖淺唱木魚秋，勁草掩芳眸。云夢幽還朗，琴音剛復柔。湖山若畫月如鉤，對鏡鳥啾啾。”浙江省臺州市黃巖區詩人徐中美筆下的長潭水庫充滿詩情畫意。《環境與生活》雜志記者7月初到訪長潭水庫就見到了這樣的景致：清澈的湖水波光粼粼，濕地水生植物蓬勃叢生，水鳥歡鳴縱情飛舞。

從臺州市的生態格局看，長潭水庫位于市區西部山體向東部濱海平原的過渡地帶，是瑞巖溪、柔極溪、永寧溪等重要河流廊道的交匯處，處于生態格局上關鍵的節點，是黃巖區及臺州市區最重要的生態屏障。

黃巖區要在長潭水庫庫區要打造美麗鄉村示范區，圖為北洋鎮的鄉村及濕地。 葉曉婷/攝

黃巖區是臺州市三區之一，位于浙江內陸中部，工業經濟繁榮，是中國股份合作經濟重要發源地之一，現已逐步形成了塑料制品、模具、醫藥化工、機械電器、摩托車及汽摩配件、工藝品和食品罐頭七大支柱產業，是國內著名的“中國模具之鄉”和“浙江省小康縣（區）”。長潭水庫庫區涉及黃巖區兩鎮五鄉下轄的177個行政村，大部分位于山區，土地面積超過黃巖區的一半，人口比重只有近20%，但經濟發展水平相對滯后，其生產總值僅占全區總值的8%左右。

庫區自然村落規模小，布局分散，致使大部分鄉鎮基礎設施建設水平比東部地區滯后，制約了當地居民生活水平的提升。雖然庫區的人口密度相對較低，但90%以上的人口集聚在沿河500米和水庫二級保護區范圍內，對主要入庫河流形成較大環境壓力。“庫區現有的常住人口中，相當部分是上了年紀轉移就業困難的人，這部分人的發展必須受到高度關注，沒有庫區的小康也就沒有全區的小康。”黃巖區生態辦副主任趙展表示。

長期以來，保護水庫供水安全是庫區工作的重中之重。趙展告訴《環境與生活》，黃巖區一直在思考如何在通過治水、盤活環境“美麗基因”的同時，為庫區居民帶來更多致富增收的渠道，實現離湖建設、借湖發展、全域統籌、人湖和諧。

“因長潭水庫飲用水源地的特殊地位，所有決策必須以生態安全為底線，所有項目必須為綠色發展讓路。”趙展強調，從2007年開始，黃巖區轉變政績觀，實施差別化考核——逐年提高對庫區鄉鎮生態建設的考核權重，進一步激發鄉鎮保護飲用水源的責任意識。黃巖區還從實際出發，出臺了鄉鎮街道分類年度考核辦法，除寧溪鎮外，其他庫區鄉鎮不進行經濟方面指標的考核。

瑞巖溪濕地的植物長勢正盛 葉曉婷/攝

退耕涵養 發展精品農業

金斌強調，庫區飲用水源一級保護區禁止開展任何形式的農業、工業生產及旅游活動。其他區域以生態農業和生態旅游業為主，適當發展資源消耗低、環境危害小的生態工業。比如結合各鄉鎮的資源優勢和區位條件，庫區上游的寧溪鎮重點打造節日燈具、工藝品制造等具有地域特色的工業園區、黃巖西部旅游集散中心。富山鄉、上鄭鄉、嶼頭鄉、北洋鎮（庫區范圍內村莊）、上垟鄉和平田鄉等，則重點發展生態農業和生態旅游業。

黃巖區環保局宣教信息中心主任徐麗向《環境與生活》雜志介紹，近些年來，黃巖區不斷推進農業結構調整，發展綠色農業，大幅減少產量少、耗肥多、經濟價值低和對土壤結構潛在危害大的農產品種植；推廣旱季作物和林果業，對已經形成一定規模的柑橘、楊梅、筍竹兩用林、山地蔬菜、獼猴桃、白茶、金銀花等，作為庫區精品農業重點發展，提高其附加值；對已有一定產業基礎的白砂枇杷、高山稻米、藍莓、鮮花以及中藥材等，作為潛在產業，逐漸擴大生產規模，規范生產方式。

“北洋鎮已經成為黃巖區的精品農業示范鎮，正朝著休閑、創意等方向發展。”徐麗介紹，該鎮有藍莓、鐵皮石斛、薰衣草等現代農業基礎，建設了藍莓莊園、中德生物動力有機農場、綠沃川農場、糧食生產功能區等。

為減少農業生產對水庫的影響，黃巖區還向村民租賃庫區38米水位線以下的土地，實行退耕涵養。放棄耕作的農戶每年能得到每畝300公斤稻谷的等值租金。

關閉重污染龍頭企業

趙展介紹，水庫流域內的工業以中小微企業為主，多為機械加工、節日燈、工藝品、玩具組裝、白酒釀造等加工類企業，產生的廢水主要是職工生活污水，工業廢水污染程度較輕。廢水都納入集鎮污水處理廠或“厭氧+人工濕地”的農村生活污水處理設施。

“根據庫區產業發展政策及相關規劃，庫區不再新增工業企業。到2020年，庫區工業園污染物排放量將控制在現狀水平以下，即化學需氧量（COD）和總氮排放量分別控制在23.95噸/年和5.28噸/年以下。”金斌表示。

長潭水庫保持一類水的秘密凈化武器之一是安裝“過濾閥”——入庫溪流濕地。 葉曉婷/攝

說起治理污染的決心，趙展舉了個例子：長潭水庫上游12公里的上鄭鄉大型鉛鋅礦，已探明礦床儲藏量在150萬噸以上，并含金、銀、鎘等多種金屬元素，是上世紀70年代黃巖區的龍頭發展企業，其鉛鋅礦無論是生產規模、產量，還是儲藏量，在當時的臺州地區及浙江全省都名列第一。但該礦終因污染河道、危及飲用水等問題無法解決，臺州市于2000年痛下決心關閉。到2012年3月8日，黃巖鉛鋅礦尾礦閉庫工程通過驗收。

如圖6所示，隨著溫度降低ABS樹脂的沖擊強度逐漸下降[13]，當溫度低于橡膠相玻璃化溫度后，材料內部均呈玻璃態，此時沖擊強度達到最低值，并且隨溫度降低材料沖擊強度基本不變。從不同溫度條件下斷裂的試樣表面分析，隨溫度升高斷面的粗糙程度增加，出現應力發白的體積增加，通過掃描電鏡分析可以判斷低溫條件下ABS樹脂增韌機理以銀紋及多重銀紋為主，高溫條件下剪切帶增韌作用增加。

農家樂朝特色化發展

近些年，庫區周邊的農家樂快速發展，成為助農增收的新型經濟業態。長潭水庫大壩所在地北洋鎮，利用湖光山色的資源優勢，發展出了初具規模的農家樂，集采摘觀光、美味享受、游山玩水于一體，吸引了眾多游客。

例如過去北洋鎮長潭村的民眾一直以種植業為主要經濟來源，屬于典型的靠天吃飯。如今，當地65%以上的勞動力從事生態旅游業。《環境與生活》記者進入北洋鎮長潭村時，看到一些房子門口掛著“番薯慶糕”招牌。徐麗介紹，這是臺州土特產，用一定量的番薯粉、糯米粉和紅糖拌勻，在糕面上撒點桂花和芝麻，蒸一會兒即可上桌。它是粗糧細做的典型，許多游客都會買上一些品嘗。常年持續的番薯慶糕加工經營養活了周邊鄉鎮的番薯種植業。如今，長潭村被評為臺州市農家樂三大基地之一。

再如位于長潭水庫溢洪道下游的北洋鎮毛坦村，則依托數百畝連片的蜜露桃園，連續多年舉辦“毛坦桃花節”，吸引數萬游客聞香而來。2009年，該村被認定為臺州市農家樂特色村。

弘揚休閑的“湖泊文化”

為了讓西部旅游真正“活”起來，該區還積極推進以長潭水庫為中心的休閑旅游項目，當地結合文化體育活動，開發環湖綠色健康旅游，舉行了環湖自行車比賽、環湖馬拉松比賽等活動。

“這契合了當代人在大自然中舒展身心、體味慢輕生活的需求，把人們對自然的向往轉化成了頗具趣味的物事。”徐麗表示。另外，黃巖區正以北洋鎮聯豐村、富山鄉半山村、平田鄉桐外岙村等為示范，打造民宿經濟發展圈。黃巖區希望通過文化活動等，弘揚“湖泊休閑、幸福水岸”的“湖泊文化”。

清違建 扶持創業 生態補償

開發旅游的同時，黃巖區不忘保障庫區生態安全。比如，針對長潭村農家樂多，污水亂排放等問題，投入大量資金人力，建成長潭村污水處理系統，實現生活污水的達標排放；結合農家樂低、小、散的實際，投資上百萬元，建成了長潭美食文化廣場。

據了解，庫區還建成船塢油污隔離設施、污水提升泵站及配套管網，將周邊污水接到大壩下的長潭村污水處理系統中；依法拆除了違建，取締和搬遷水上餐廳、壩頭飯店等，并清理庫區旅游竹筏數百只，盡可能避免人類活動對水源地的直接影響。

黃巖區還投入3000多萬元幫扶庫區移民，扶持發展現代高效種養業、農家樂旅游業、農產品加工業等能夠直接促進增收的產業。

趙展表示：“對庫區居民來講，重視水源地保護，生產生活要素是必然受到限制的。但從宏觀大局看，對整個臺州市而言，保水也是保民生了。當然，這幾年政府對庫區的發展是很重視的，比如臺州市每年都提供生態補償資金，建立了生態補償機制，除了基礎設施建設，還有一部分補償給民眾參與大病醫療、養老保險。”

“庫區建設要帶著村民一起玩”

趙展強調，黃巖的目標不滿足于打造幾個零散的明星村落，而是要打造美麗鄉村示范區。黃巖各地民宿、農家樂同質化比較嚴重，又缺少穩定的游客來源，影響村民收入。此外，各村落之間比較分散，缺少統籌規劃，需要進一步進行資源整合。于是，黃巖區成立了美麗經濟發展領導小組，統籌相關事宜，并創新了運作模式，成立黃巖區美麗經濟發展有限公司。

該公司注冊資金3億元，由黃巖區主要領導掛帥，各相關部門參與，解決了體制機制問題，并采用市場化運作模式，厘清了美麗鄉村精品村、古村落、古民宅、長潭水庫區域等可開發的“家底”，而后再統籌開發利用。該公司采取PPP模式，不再是政府大包大攬，而是“政府搭臺，市場唱戲”，調動社會資源，解決了融資問題。

據了解，黃巖區與企業簽訂的框架協議規定，投資建設的子項目由政府控股，公共基礎設施所有權歸屬政府，項目運營、管理采用政府購買服務方式進行。“最終目的是要增加民眾的收益，庫區建設必須帶著村民一起玩。”趙展說。

臺州市黃巖區積極推進以長潭水庫為中心的休閑旅游項目，讓游客可以在大自然中舒展身心，體味慢生活。

長潭水庫的泄洪道 葉曉婷/攝

本欄目責編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com