環(huán)保部首曬31省上半年“水十條”進展：全國優(yōu)良水體比例微升

◎蕭野

環(huán)保部首曬31省上半年“水十條”進展：全國優(yōu)良水體比例微升

◎蕭野

全國地表水水質(zhì)總體呈改善趨勢

前陣子，環(huán)保部先后曬出了2017年水環(huán)境大考的兩份“期中成績單”——“2017年上半年水環(huán)境形勢分析”與2017上半年《水污染防治行動計劃》重點任務(wù)進展情況。這是環(huán)保部首次全面公開31個省（區(qū)、直轄市）的年度水質(zhì)目標和水質(zhì)情況。結(jié)果可謂喜憂參半：全國地表水水質(zhì)總體呈改善趨勢，然而各省（區(qū)、市）工作進展不平衡，部分地區(qū)完成全年水質(zhì)目標難度較大。

8 省“好水減少”5省“壞水增多”

根據(jù)2017年上半年國控地表水監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，環(huán)保部對2017年上半年水環(huán)境形勢進行了分析，這是環(huán)保部第一次全面公開31個省、自治區(qū)、直轄市的年度水質(zhì)目標和水質(zhì)情況。自《水污染防治行動計劃》（下簡稱“水十條”）發(fā)布實施以來，重點工程的實施和投入以及水源項目的集中整治，皆按照計劃有序?qū)嵤＝衲晟习肽辏珖瓿娠嬘盟淳C合整治項目2203個，水生態(tài)保護項目639個，地下水污染防治項目85個，河口海灣污染防治項目43個。總體來看，全國水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢。

從全國地表水的水質(zhì)情況看，上半年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（I～III類）水體比例為70.0%（2017年目標為68.3%），比去年同期上升了1.2%；喪失使用功能（劣V類）的水體比例為8.8%（2017年目標為8.4%），同比下降了1.7個百分點。

從各省份情況看，水質(zhì)優(yōu)良水體比例最高的是海南，達到100%，河北、天津、北京水質(zhì)優(yōu)良水體比例排名倒數(shù)三位。河北、吉林、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陜西8個省（區(qū)、市），水質(zhì)優(yōu)良（I～III類）水體比例同比下降，其中河北的下降幅度最大，同比下降了7.6%。內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、貴州、陜西等5個省（區(qū)）喪失使用功能（劣V類）水體比例同比上升，陜西最多，同比上升4個百分點。

好水比例減少、差水比例升高這兩個水環(huán)境質(zhì)量惡化的比例中，江西、貴州、陜西均在其列。

降低劣V類水體比例是大部分省份完成2017年水質(zhì)目標的關(guān)鍵

降低劣V類水體比例是關(guān)鍵

按照“水十條”要求，環(huán)保部已設(shè)置1940個國控地表水斷面，這些斷面是環(huán)保部代表國務(wù)院與各省（區(qū)、市）簽訂《水污染防治目標責任書》中的地表水考核斷面，同時也是全國地表水環(huán)境質(zhì)量評價、城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名斷面。2017年上半年水環(huán)境形勢分析顯示，全國共有27個斷面水質(zhì)下降，涉及河北省4個，吉林省3個，陜西、山西、山東、遼寧、江西、貴州等省各2個，云南、四川、黑龍江、廣西、廣東、福建、北京、安徽等省（區(qū)、市）各1個。在水質(zhì)下降的斷面中，總磷、氨氮超標最為嚴重，超過半數(shù)；化學需氧量次之，占25.9%，遼寧省鞍山市牛莊海城河有7個指標超標。

該分析還顯示，超過一半省份距離完成2017年水質(zhì)目標有差距，需奮力追趕，涉及河北、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、廣東、四川、西藏、吉林、山西、遼寧、山東、湖南、青海、寧夏、新疆16個省（區(qū)、市）。降低劣V類水體比例是大部分省份完成2017年水質(zhì)目標的關(guān)鍵。

29 個省份均簽訂責任書

環(huán)保部放出的另一份水質(zhì)大考“期中成績單”——2017年上半年“水十條”重點任務(wù)進展情況顯示，全國水污染防治工作總體取得積極進展，但并不平衡——部分地區(qū)和行業(yè)進展滯后，按期保質(zhì)完成2017年重點任務(wù)仍面臨嚴峻的形勢。

為分解落實“水十條”的水質(zhì)目標，環(huán)保部建立了“流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元”三級水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，逐一明確了1784個控制單元的地理范圍和水環(huán)境目標，其中確定有343個水質(zhì)需改善的控制單元，包括167個劣Ⅴ類控制單元將全部消除，49個控制單元要求改善到Ⅳ類水體，124個控制單元要求改善到Ⅲ類水體。對其他已達到水質(zhì)目標的控制單元，水質(zhì)不能惡化、不能降類。343個控制單元所涉及的29個（省、市）均簽訂了《水污染防治目標責任書》，涉及的有關(guān)地方政府須制定達標方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，加大水污染管控工作力度，確保水質(zhì)按期達到目標要求。

在2017年上半年“水十條”重點任務(wù)進展情況的通報中，環(huán)保部并未對“拖后腿”的部分予以回避，比如尚未完成方案編制公開的地區(qū)。截至2017年6月底，全國地表水343個不達標的控制單元中，有325個編制實施了達標方案，占94.8%，涉及重點工程7937個，投資6674億元；但另有18個控制單元尚未完成方案編制公開，主要分布在廣東、河北、陜西、四川和甘肅。

上半年全國黑臭水體整治完成近半

“水十條”明確指出了城市黑臭水體的整治時間表——地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

2017年上半年“水十條”重點任務(wù)進展情況顯示，全國地級及以上城市2100個黑臭水體中，完成整治工程的有927個，占44.1%；河北、山西、遼寧、安徽4省的城市黑臭水體尚未開工整治比例超過30%。重點城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）681個黑臭水體中，完成整治工程的有348個，占51.1%；濟南、青島兩座城市有3個黑臭水體的整治項目尚未開工。

未完成“水十條”任務(wù)的工業(yè)園將被摘牌

根據(jù)2017年上半年“水十條”重點任務(wù)進展情況的數(shù)據(jù)，在工業(yè)污染防治方面，今年上半年，全國累計完成7.5萬個地下油罐更新為雙層罐或設(shè)置防滲池。然而，湖南、廣西、上海、西藏、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江、天津等省（區(qū)、市）地下油罐更新改造工作相對滯后。

“水十條”要求，2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

截至2017年6月底，造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革、氮肥6個行業(yè)，有1762家企業(yè)已完成清潔化改造，完成率達84.6%，不過，廣東、安徽、四川、山東、湖南、遼寧6個省未完成企業(yè)相對較多。

工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，其水污染防治的底線要求是建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。“水十條”強調(diào)新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施；2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，上半年，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施，1746家已設(shè)置在線監(jiān)測裝置，完成率分別達到80.6%、71.5%，但云南、甘肅、新疆、青海等4個省（區(qū)）完成率低于50%。

當前部分地區(qū)黑臭水體整治進展偏慢

今年上半年，全國完成飲用水水源綜合整治項目2203個。

9月初，環(huán)保部印發(fā)的《工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)推進方案》要求，各地方政府和園區(qū)管理機構(gòu)要不折不扣完成“水十條”要求；各牽頭部門要指導存在問題的園區(qū)制定整改措施，各級環(huán)保部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門赴現(xiàn)場督導；對逾期未完成任務(wù)的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)，按“水十條”規(guī)定，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場超21萬個

在城鎮(zhèn)生活污染防治方面，截至今年6月底，全國新（改、擴）建污水處理設(shè)施809個，其中敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）內(nèi)，有173個城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施提標改造達到一級A排放標準。全國上半年新建污水管網(wǎng)17萬公里，新建再生水處理能力300萬噸/日。遺憾的是，天津、江西、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、湖北、廣東等省（區(qū)、市）這方面的工作相對滯后。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理上，全國上半年累計劃定4.9萬個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，面積達63.6萬平方公里，共關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)21.3萬個畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），但有14個省（區(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，且關(guān)閉搬遷工作進展緩慢，它們分別是山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、海南、西藏、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

另外，2017年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標為2.8萬個建制村，上半年已開工建設(shè)兩萬個（建成8509個），青海、吉林、天津、廣西4個省（區(qū)、市）這方面的工作還相對滯后。

對9省區(qū)進行“水十條”專項督導

可喜的是，環(huán)保部從2017年1月起，逐月開展水環(huán)境形勢分析工作，識別工作滯后的地區(qū)和突出的水環(huán)境問題，同時指導省級及以下環(huán)保部門參照此做法每月開展水環(huán)境形勢分析。截至2017年7月，全國31個省份均已初步建立省級水環(huán)境形勢分析制度，上海、浙江、河南、湖北、甘肅、寧夏等省的市（區(qū)）級也已經(jīng)建立相應(yīng)制度，定期分析公開水環(huán)境質(zhì)量狀況，針對污染反彈斷面分析原因，及時采取切實可行的治理措施，初步形成了既有權(quán)威又有預見性、引導性的綜合督導機制。

環(huán)保部表示，當前部分地區(qū)黑臭水體整治進展偏慢，全國工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平參差不齊，地表水總磷污染日益凸顯，對于“水十條”要求與進展之間的差距，下半年將強化工作調(diào)度督導，推動年度工作任務(wù)全面完成。

從9月份開始，環(huán)保部會同工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門組成“水十條”專項督導組，分成4個組，以長江經(jīng)濟帶為重點，對工作任務(wù)量大、進展相對滯后的9省（區(qū)）——遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、貴州、云南、寧夏，進行為期一個月的專項督促指導，幫助地方一起查找問題、發(fā)現(xiàn)短板并推動解決。據(jù)了解，本次專項督導后，對發(fā)現(xiàn)的重大問題將按照工作程序統(tǒng)籌實施掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施，必要時納入中央環(huán)保督察范疇。

兩份“期中成績單”并不能完全反映今年水質(zhì)大考的最終實力和全部情況，“期末大考”能否交出合格答卷，完成年度目標呢？讓我們拭目以待。

（本文撰寫過程中參考了環(huán)保部官網(wǎng)、新華網(wǎng)、《南方周末》《經(jīng)濟參考報》、綠色和平官網(wǎng)、經(jīng)濟觀察網(wǎng)等信息，特此聲明并致謝。）

上半年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（I～III類）水體比例為70.0%，比去年同期上升了1.2%