淺談遼寧省水利工程維修養護定額的編制

石林

【摘要】為了保障和規范水利工程維修養護資金的使用，解決水利工程“重建輕管”、維修養護不到位、相關法律法規滯后等問題，遼寧省水利廳組織編寫了《遼寧省水利工程維修養護定額》，現已編制完成。文章主要闡述了水利工程維修養護定額標準編制的必要性、內容及方法。同時，通過與其他省份維修養護定額標準進行對比，確定遼寧省水利工程維修養護定額標準的造價水平。

【關鍵詞】水利工程維修養護；定額編制；內容；方法；遼寧省

遼寧省的水利工程類別比較齊全，根據最新的全省水利工程普查結果，全省共建有水庫668座、堤防工程16442公里、泵站2636座、水閘6707座、罐區1343萬畝、農村飲水安全工程24829處。正所謂水是生命之源，水利工程是關系到國民經濟和社會發展的重要基礎設施，我省的水利工程為我省的社會經濟發展和人民的生活健康發揮了巨大的作用。然而，隨著時間的推移，人口的增長，水利工程在建后的運行管理上暴露出諸多問題，如工程重建設、輕管理，設備年久失修，廢棄率高等，這些問題不解決，必將阻礙我省水利工程的長效、健康、可持續發展。

為了保障和規范我省水利工程維修養護預算資金管理，科學合理地編制水利工程維修養護預算，提高維修養護資金使用效益，確保水利工程的安全運行，根據《遼寧省水利工程管理體制改革實施方案》、《遼寧省農村水利工程管理辦法》，結合我省實際制定了《遼寧省水利工程維修養護定額》（以下簡稱維修養護定額）。

1、《維修養護定額》的編制

1.2編制思路

根據我省現有水利工程現狀及承擔的任務性質，將各類水利工程定性分類；按照水利工程規模劃分工程維修養護等級；根據我省水利工程實際確定工程計算基準；根據各類水利工程運行情況，結合工程每年重點損壞及維修的部位，明確維修任務，確定維修養護定額子目；通過收集、統計、分析基礎數據，實測計算‘綜合對比分析等方法確定維修養護工程量；依據我省水利行業造價體系及定額標準，計算單位維修養護項目單價；維修養護工程量和單價的乘積即為相應維修養護項目的定額標準，即維修養護費用。

1.3編制內容及方法

1.3.1水利工程類別的劃分

根據遼寧省現有水利工程類型，將《維修養護定額》劃分為水庫工程、河道工程（含控導工程）、電站工程、水閘工程、泵站工程、灌區工程、農村飲水安全工程七大項。其中，由于遼寧省從2011年開始加大了對農村飲水安全工程建設的投入，為了保障工程正常運行，提升了對農村飲水安全工程的日常維修養護工作的重視程度。因此，將農村飲水安全工程作為獨立的定額章節，這是與部頒定額和浙江定額在章節設置上最大的區別。

1.3.2確定維修養護定額消耗量

確定維修養護定額消耗量主要用到以下幾種方法：

根據損壞面積、體積，結合損壞率、維修率直接計算水利工程維修養護工程量。

參照其他維修養護定額，根據定額基準，結合調整系數方法，確定相應子目工程量。

查閱歷史資料，統計分析多年維修養護項目工程量平均值，確定工程量。

例如堤頂土方養護項目，維修養護主要用于因風、雨、行車照成的堤頂土方損失破花修復，保證堤頂平整光滑的土方，包括堤頂維修維修土方和日常養護消耗土方兩部分。堤頂蓋頂宜用純粘土覆蓋。計算方法主要采用了“直接計算法”，計算對象選取了“大遼河營口市城區海防堤端頭至渡口段防洪治理工程”，工程等級為二級。

堤頂維修土方工程的確定：因堤頂為土質結構，由于風蝕、車輛碾壓，造成堤頂土方損耗，高程降低，根據多年統計，平均每年3cm。按照施工要求，碾壓厚度按30cm計算，折算年維修率為10%。研究對象為1級堤防，堤頂堤頂寬度7米，養護土方為：1000×7×0.3×10%=210m3；堤頂日常養護消耗土方：主要為雨毀土方，按多年統計平均數計算，1級堤防日常養護消耗量為157m3，最后確定堤頂維修養護定額消耗量為367m3。

1.3.3確定維修養護定額標準

各類維修養護項目的經費定額標準為該項目年維修養護費用，即維修養護定額消耗量和相關單價的乘積，某類水利工程的各個維修養護項目的經費定額標準之和為該類工程的維修養護經費定額標準。

2、對比分析遼寧省水利工程維修養護定額的價格水平

截止目前，全國正式頒布實施的水利工程維修養護定額僅有水利部頒布的《水利工程維修養護定額標準》及浙江省頒布的《浙江省水利工程維修養護定額標準》。通過對不同定額標準進行橫向對比，可以確定遼寧省水利工程維修養護定額的價格水平。

通過對比，部版定額和浙江定額標準比較接近，明顯高于遼寧省定額標準。部頒定額標準主要針對中央直屬水利工程的維修養護，工程等級比較高，維修養護標準高。而浙江省河流眾多、水系發達、海岸線長、汛期雨量大，這些因素都要求浙江省的堤防建設在標準、規模上都高于全國平均水平。加之水量大、水勢兇，對堤防的淘刷損壞也比較嚴重。因此，維修養護定額標準較高也是合理的。我省維修養護定額標準設定偏低，原因是多方面的。一方面，與南方地區相比，我省堤防在高度和堤頂寬度上普遍偏小，在損耗率選值的選擇上，考慮到堤防實際的損壞程度，損耗率選值較低，因此，計算出的消耗量較小；另一方面，在計算工程單價時，由于遼寧省的計價依據頒布時間較早，人工費水平偏低，導致計算出的單價也較低。

結論：

在大力推進水管體制改革的背景下，遼寧省出臺了《遼寧省水利工程管理體制改革實施意見》，其中明確規定，公益性水利工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支，經費由財政部門會同同級水利行政部門負擔。《維修養護定額》出臺后，將作為水管單位編制水利工程維修養護經費預算，主管部門和財政機關合理審核和批復執行水利工程經費預算，規范財務和業務管理提供主要依據，在保障和規范維修養護專項資金的有效使用上必將發揮巨大作用。

參考文獻：

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