加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳櫻

摘要：在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為當(dāng)前維護(hù)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展、穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了重大的勝利，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但是要清醒地看到，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，“勁”不可泄，“勢(shì)”不能轉(zhuǎn)，尤其在在當(dāng)前改革開(kāi)放和體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革的新形勢(shì)下，仍時(shí)有爆出國(guó)有大中型企業(yè)高管權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄的大案、要案。某些單位和部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制特別是責(zé)任考核和責(zé)任追究不夠落實(shí)，某些群眾反映的強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及不正之風(fēng)雖經(jīng)治理但時(shí)有反復(fù)；某些管理環(huán)節(jié)和源頭上預(yù)防治理腐敗的力度不夠。因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和艱巨性；既要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，又要不斷堅(jiān)定信心。只有這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，本人從以下幾點(diǎn)進(jìn)行了思考：

一、必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的方針，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲防體系的建設(shè)

堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的方針是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政的重要內(nèi)容，這三者相互依存、相互促進(jìn)，缺一不可，必須常抓不懈。抓教育，要用制度和監(jiān)督來(lái)保障，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，建立起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線(xiàn)。抓制度不僅需要制定合理性、科學(xué)的制度，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來(lái)推動(dòng)，抓監(jiān)督在綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式的同時(shí)，還要加強(qiáng)教育，健全制度，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，提高監(jiān)督的權(quán)威性。

同時(shí)不能放松懲治腐敗工作，要通過(guò)嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件，進(jìn)一步維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、震懾力。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要把懲防體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的整理戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相融合，把教育、制度、監(jiān)督并重的方針融入企業(yè)管理的全過(guò)程，貫穿于企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使懲治和預(yù)防腐敗體系成為企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的組成部分。

二、要加強(qiáng)監(jiān)督制約，建立健全以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利行使的有效制約

腐敗動(dòng)機(jī)存在于人的主觀(guān)世界，通過(guò)教育固然可以減少腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，但對(duì)于那些人生觀(guān)價(jià)值觀(guān)嚴(yán)重扭曲、理想信念嚴(yán)重動(dòng)搖、道德水準(zhǔn)嚴(yán)重下滑的人來(lái)說(shuō)，教育的作用十分有限。要想遏制腐敗，更重要的還是要在構(gòu)建和完善反腐倡廉制度體系上下功夫。要堅(jiān)持按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

（一） 加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

把黨風(fēng)廉政責(zé)任分解到國(guó)有企業(yè)各部門(mén)和負(fù)責(zé)人，全面體現(xiàn)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”，形成黨政“一把手”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任體制，建立起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成職能到位和層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要與所屬單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)；公司下屬單位負(fù)責(zé)人和各部門(mén)負(fù)責(zé)人要公開(kāi)作出承諾，開(kāi)展述職述廉；重要業(yè)務(wù)工作會(huì)議要專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)；干部培訓(xùn)和其他培訓(xùn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自講授黨課，并把廉政勤政教育納入黨員干部、職工培訓(xùn)計(jì)劃中；凡涉及反腐倡廉建設(shè)的重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子必須集體研究；單位負(fù)責(zé)人要按工資比例扣抵廉潔自律保證金，年底獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。建立經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、黨建與反腐倡廉建設(shè)“三大績(jī)效”考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不認(rèn)真履行職責(zé)，所轄單位及人員發(fā)生了違紀(jì)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，形成責(zé)任考核和責(zé)任落實(shí)追究機(jī)制。

（二）健全和完善民主集中制

堅(jiān)持黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，完善重大事項(xiàng)決策公示制度，尤其要規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策活動(dòng)，把好政治觀(guān)、政策關(guān)、方向關(guān)、監(jiān)督關(guān)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策層、執(zhí)行層的有效監(jiān)督。

（三）完善國(guó)有企業(yè)職代會(huì)、工會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)改革創(chuàng)新，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部上級(jí)公司向下級(jí)公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法。建立企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制和預(yù)算管理制度，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于腐敗行為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、限制的重要職能。

（五）深化企業(yè)管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立公平交易平臺(tái)，梳理業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，避免暗箱操作，推行陽(yáng)光政務(wù)。在廣泛調(diào)研、對(duì)信訪(fǎng)案件、效能監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)信息進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，確定易產(chǎn)生不廉潔現(xiàn)象和舞弊行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過(guò)程監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線(xiàn)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成以積極防范為核心、強(qiáng)化管理為手段、環(huán)環(huán)制約的科學(xué)防控機(jī)制。

（六）構(gòu)建黨員干部廉政檔案，豐富廉政信息載體

對(duì)國(guó)有企業(yè)所有管理和技術(shù)人員以及重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位人員，建立廉政檔案。檔案內(nèi)容主要反映監(jiān)督對(duì)象個(gè)人自然情況，以及履歷、獎(jiǎng)勵(lì)等情況；遵守和執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定情況；廉政學(xué)習(xí)教育、禮品上繳登記、個(gè)人收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、自查自糾、述職述廉、廉政考評(píng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信訪(fǎng)舉報(bào)、廉政調(diào)查、違紀(jì)案件查處、落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政表彰獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)情況。

參考文獻(xiàn)：

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