銀行內部審計發展現狀與對策

劉勇

摘要：本文就目前銀行內部審計的發展狀況進行了分析，從審計方式和審計機制出發，提出了銀行內部審計工作發展的策略。

關鍵詞：銀行內部審計；審計機制；激勵政策

銀行內部執行監督、防控風險方式有很多，內部審計作為銀行自我監督的第三道防線，其具體的工作是監督和檢查銀行財務活動是否真實、合法、效益如何，促進銀行完善經營機制，確保銀行穩定、健康發展目標的實現。

一、目前銀行內部審計的發展狀況

（一）整體狀況

內部審計是完善公司治理結構，提高治理有效性的重要手段，在內部業務監督、風險管理、內部控制、激勵約束機制、信息披露方面發揮著不可替代的作用。商業銀行高風險經營的特點，使其內部審計的監督評價和風險管理職能顯得尤為重要。隨著我國經濟社會發展和體制改革的推進，內部審計隨之發展變革，工作職能不斷豐富，經歷了從傳統的財務審計到經營審計，再到管理審計和風險導向的增值型審計發展和演進。發展到現在，內部審計已是一個涵蓋監督、評價、咨詢和服務等多領域的綜合性控制管理體系。銀行內部的審計方式也由最初的手工進行審計工作成長成了用計算機輔助來完成審計工作，審計信息化的步伐不斷加快。

（二）存在的不足

1.內部審計力量有限

到目前為止，國內銀行內部審計的力量顯著不足，主要表現在以下，第一：銀行內部審計部門的工作人員不管是在數量上還是自身素質上對銀行內審計工作的實際要求都是沒辦法滿足的。有數據顯示，國內銀行內部審計部門的稽查工作人員目前僅占全行工作人員的百分之一，而在國外同業機構中，稽核工作人員數量可以達到百分之五。正是基于上述狀況考慮，中國人民銀行曾策劃把銀行內部審計部門中的稽查工作人員提高到全部員工的百分之二，可是這個策劃到現在都沒有完成。第二：我國的金融體制改革始終在進行，新的金融業務也層出不窮，這對銀行內部審計工作人員的要求也隨之增高，不僅要把審計、計算機、金融等比較專業的知識掌握的全面、熟練，而且對銀行內部審計工作必須具有靈敏的分析和判斷的實力。但是銀行內部審計工作人員的自身素質由于各類原因的影響都不是很高，對應該要有的專業審計知識和必備的分析能力都很缺少。

2.內部審計方式過時

賬目審計是目前銀行內部審計的主要方式。是以業務和賬本為根本，經過一個詳細的審計過程或者由審計的人員用經驗來判斷出抽樣的一個審計方式，隨意性強，科學性不足，如果審計人員對審計樣本長期依靠自己的主觀經驗來判斷的話，內部審計時間延長、審計成本增多、審計的效果不好等缺點顯現。并且會長時間和國際上比較前衛的風險審計方式脫節，使自身的內部審計方式進展緩慢。由于現在飛速發展的計算機技術，在銀行中需要計算機來完成的業務幾乎可以占百分之百的比例，尤其是銀行在最近這些年的網上銀行、電子轉賬等業務。計算機可以把銀行所有的業務和財務的數據都完成，銀行現在辦公基本上已經可成無紙化模式。廣泛應用的計算機技術給現在銀行的內部審計工作下了新戰書。到目前為止，計算機在銀行內部審計的工作中應用的技術還不足，審計工作人員利用計算機進行挪用和貪污的犯罪案件時有發生，把落后的銀行內部審計方式技術暴露了出來。

3.審計機制不夠完善

銀行內部審計的機制不完善表現主要有：一是內部審計缺乏獨立性。很多銀行內部審計部門存在崗位混亂、內部審計工作人員分配不合理等問題。對內部審計這個部門重視程度不夠。二是在銀行內部審計未能有效樹立權威性。一方面，很多銀行沒有做到保證銀行內部審計工作可以順利實施的條件如審計需要的經費、審計工作必須要有的設備、辦公的環境等，銀行中審計工作人員重視度不高，在銀行的地位同樣不高，那么往往就保證不了他們的合法權益。另一方面，處罰權在銀行內部審計的工作中是比較缺乏。很多的問題在銀行內部審計檢查中屢查屢范，這也是銀行內部審計權威不足的表現，內部審計部門必須具備的處罰權卻沒有制度去規范和保障這個權利。

二、怎么發展銀行內部審計工作

（一）充實銀行內部審計力量

充實銀行內部審計工作力量的加強應該從下面這幾點入手：

1.提升內部審計人員數量和質量

銀行現在要招收的審計工作人員應從會計、財務、法律、信貸、科技等主要業務崗位選聘優秀人才，從事銀行內部審計部門工作必須要通過嚴格的錄用考試，建立審計職業的進入和退出機制，打造一支專業知識結構合理、人員數量足夠適應新時代發展要求的內部審計隊伍。

2.加大對審計人員培訓力度

對每位審計人員定制出職業培養、成長計劃，通過制定業務學習計劃、自主學習、聘請專家集中培訓、參加社會職業考試培訓，把穩步成長的空間給每一個審計人員創造出來。為了更好的應對現在信息化的需要，就必須對銀行內部審計人員的資格考試級別做出規定，鼓勵督促銀行內部審計工作人員提升信息化審計能力。銀行應該為杰出的審計人員提供更多次數的培訓，使他們具備的審計技能和創新的能力不斷的得到提高。

3.有效實施激勵政策

銀行應該把審計人員的業務考核和審計人員的升職、加薪等激勵政策緊緊的結合在一起，確立以審計質量的為導向的業績評價考核機制，充分激發、調動審計人員的工作熱情，為更好的發展銀行內部審計的工作打下堅固的基礎。

（二）積極推行信息化審計

1.充分展現監督、評價、鑒證職能

內部審計工作要對傳統理念進行改變就應該把內部審計工作的三個職能更好的發揮出來。根據這三個職能起到的作用，就不難發現內部審計系統中有可能有問題和風險的存在，我們根據了解就能知道起因，盡量快速的揭露出內部審計的制度和監管上所存在的缺陷，全面的進行改革創新。從而把踴躍推進銀行內部的績效審計方式的基礎打好。

2.積極探索績效審計方式

銀行內財務、經濟責任審計應該與績效審計相結合，才能實現內部審計助力銀行業務經營效益提升的目標。在實際工作當中，把審計的政策、監督、執行這些互相的結合在一起，在審查銀行內部組織的真實度、合法度、效益度的同時，對銀行內部審計的一個績效審計方式進行探索和嘗試，比如，銀行內部的績效審計方式還包括事前、事中的審計方法。

3.加快推進銀行內部審計信息化步伐

在計算機技術發展迅猛的當下，銀行審計部門對內部審計的數據要進行加強管理。在對銀行內部的一些數據進行復查審核時，運用計算機會更加精確，也可以全面復查審核會計報表和集合報表，還可以對所有的數據信息進行全面的復查審核。銀行的內部審計部門應該推動審計數據庫的建立、內部審計督查網的建立，嘗試與外部監管和政府的審計力量協作，推動實現金融審計數據信息共享。

（三）推動銀行內部審計政策相對獨立性建設

1.審計工作保持獨立性

“內部審計實務標準”是1978年國際的內部審計協會提出的一個標準，里面就提出了獨立性是內部審計必須要有的。獨立性作為審計最本質的特征，只有保持獨立性，才能超脫的對各項經營活動和風險狀況進行監督和評價，才能保證審計結果的真實、客觀、公正。銀行內部應該建立起一個垂直的內部審計制度，把直屬于董事會的獨立審計委員會建立起來，董事會對銀行內部審計組織的負責人直接進行任命，總行的內部審計部門對于分行實施的是派駐制。總行的審計部門對分支的審計部門直接進行領導。

2.審計工作中建立處罰機制

圍繞審計成果運用，建立全面的處罰機制，提高員工違規違紀成本，不但有助于破解稽核審計檢查的屢查屢犯問題，切實提升經營管理水平，也將逐步內審部門的權威性。

三、結語

綜上所述，到目前為止國內金融行業正在逐步與國際化進行接軌。防范風險和保障金融業順利發展的重要部門就是銀行的內部審計機構，如今這個部門也是面對著環境、新的審計方式的挑戰。只有重視并強化銀行內部審計的力量，銀行才能實現發展的又快又好。

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