多措并舉提高縣級供電公司合同管理水平

呂少革

摘要：國網靈寶市供電公司認真貫徹落實國家電網公司合同管理通用制度和各項要求，建立合同閉環管理機制，健全合同全鏈條責任體系，深化合同審核會簽，強化考核監督，廣大員工合同風險意識明顯加強，合同簽訂行為進一步規范，合同規范化和精益化水平全面提升，合同法律風險得到有效控制，為依法合規完成合同管理工作提供了有力保障。

關鍵詞：供電公司；合同管理水平；優化

合同是現代電力企業從事經營活動和對外經濟交往的重要手段，是公司經營管理的重要載體，規范經濟合同管理是有效防范經營風險的重要保障。合同管理過程中的法律風險既包括合同本身產生的法律風險，也包括內外部因素引起的法律風險。防范合同管理過程中可能出現的法律風險，對企業健康發展具有十分重要的意義，靈寶市供電公司在合同管理方面進行了積極探索。

一、強化合同過程管理

對合同立項、預算、采購、資質審查、起草、審核、會簽、委托授權、用印、存檔、備案等實行全過程管理，全面實現“有人負責、有人監督、有章可循、有據可查”。依托“國家電網公司經濟法律管理業務應用系統”平臺，通過“以評價促落實、以檢查促管理、以培訓促提升、以計劃促履行”的管理手段，做好合同管理事前防范，強化風險管控，提升合同管理水平，維護企業合法權益。推廣并使用國家電網公司統一合同文本，在簽訂合同時優先選用國家或地方有關行政部門制訂并強制使用的示范文本、國網公司發布的統一合同文本等。針對縣級供電企業實際業務情況對國網公司統一合同文本進行了整理、篩選匯編，與國網公司合同管理通用制度、經法系統合同模塊操作說明一起形成了《合同管理操作指南》。并將此書發放到各部門，使各部門在合同操作過程中有了重要的參考依據。

二、優化業務流程，規范合同流轉程序

結合國家電網公司合同管理的有關要求，編制合同流轉程序說明，從確定合同事項到合同存檔，全面實現流程化管理。嚴格落實《國家電網公司合同檢查考核管理細則》，采取部門自查、集中督查的方式，及時發現并解決合同起草、審核、簽署、履行及歸檔中存在的管理問題，促使合同管理做到規范、合規。并完善合同檔案管理，分批分類整理合同臺賬及紙質文本，并及時歸檔，確保合同文本及附件資料應收盡收、應歸盡歸。建立、落實嚴格的合同審查會簽制度，做好合同風險的事前、事中、事后防范。這是防范合同管理法律風險的制度保障，建立合同評審機制。對合同進行技術、經濟、法律審查，運用法律規定、技術經濟手段，保證企業簽訂合同選擇最佳方式、取得預期效益，實現合同目的。通過審查會簽，可以發現合同中存在的潛在風險，減少和避免在履行合同過程中產生不必要的分歧和爭議，提高合同履約率。

三、加強資質審查

承辦部門結合有關要求和國家企業信用信息公示系統對合同對方的資格資質進行嚴格審查，填寫審核證明，承擔相關審核責任，對納入公共信用信息平臺失信名單的合同相對方，實行一票否決。加強對合同對方當事人主體資格和資信狀況審查，通過對其主體資格是否合法、合同標的是否符合當事人經營范圍。若代理人代簽合同，是否有真實、有效的法定代表人身份證明書、授權委托書、代理人身份證明等；是否具有相應的履約信用，過去三年守合同、重信用，無違約事實等進行審核。

四、加強合同正序管理

堅決貫徹“先審批、后簽訂、最后履行”的合同正序管理要求，嚴禁采用線下運轉，以“零容忍”的態度，規范倒簽行為，堵塞法律風險。通過建立合同管理月評價、月通報、月考核機制的管理機制。從合同上線率、審核率、執行率、規范率、準確率、調考合格率等方面制定考核評價標準，促使合同的簽訂、履行、考核都處于有效的控制狀態。同時建立合同管理月報機制，按月梳理、分析合同簽訂、履約情況，做好合同管理的事中控制，協助合同承辦部門處理合同中出現的問題，防止違約行為的發生。

五、規范合同采購方式管理

對納入國網公司招標采購和零星采購目錄范圍的項目嚴格按照國網公司“一級平臺管控，兩級集中采購”的方式執行；對采用非招標方式采購的項目，按照《國家電網公司非招標方式采購活動管理辦法》的規定，借鑒相關兄弟單位的先進經驗并結合靈寶公司實際情況，制定規范了相關采購流程。

六、建立和完善合同管理制度，防范經營風險

維護電力企業合法權益。實行承辦人制度、審查會簽制度、授權委托制度、合同專用章制度、合同備案制度、合同爭議報告制度、審計監察制度及責任追究制度，做到制度落實、機構落實和人員落實。做到管理層次清楚，職責明確、程序規范，使合同管理工作有章可循，有法可依。使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有序的制約狀態。合同在運轉過程中，需要填寫經辦人信息登記、用印申請、用印登記，備案登記，合同履行結束后承辦部門將合同文本和相關資料整理后辦理存檔登記，實現全過程痕跡化管理。

通過管理創新，合同管理取得了實效。逐步完善了合同管理體系，將《國家電網公司合同管理辦法》貫徹落實到實際工作中去，做到統一歸口部門、統一合同管理職責、統一合同執行流程、統一合同分類、統一合同編制文本、統一合同法律報送平臺，改變了以往傳統的合同管理模式，建立了對全過程管控的合同管理長效機制，形成了合同統一管理的新格局，提高了合同管理的實效性；通過實行合同管理創新活動，合同執行水平明顯提升，管理成本降低，實現進度、質量、投資最優配置，又預防和避免了合同糾紛；通過在合同的訂立和執行過程中的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作，使內部各部門、各環節互相銜接、密切配合，使人、財、物各要素得到合理組織和充分利用，保證項目建設工作的順利進行，提高項目管理水平，實現了建設管理高質量、高效率的目標。