國有企業(yè)推進派駐機構(gòu)工作研究

向國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)是我國紀檢監(jiān)察體制的一項制度性安排，目前仍處于探索試點和起步階段。在推進向國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的工作中，要考慮的主要問題是：國有企業(yè)普遍都設(shè)立有黨委和紀委，多數(shù)也有專事企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)察部門，企業(yè)的紀委和監(jiān)察部門主要職責(zé)就是負責(zé)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)紀監(jiān)督工作，促進和保證企業(yè)規(guī)范運行，那么，上級向企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，上級派駐的機構(gòu)與企業(yè)紀委和內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)又是怎么樣的一種關(guān)系，或者說怎樣分頭開展工作、分工實施監(jiān)督，我認為是目前向企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)繞不開的問題。圍繞這個問題，本文想做一點探討。

一、首先要理清派駐機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)的關(guān)系

理清派駐機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)的關(guān)系，是確保紀檢監(jiān)察任務(wù)有效完成的前提和基礎(chǔ)，是派駐機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)分頭開展工作、分工實施監(jiān)督的重要保障。

我國紀檢監(jiān)察工作實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即在同級黨委行政和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。根據(jù)這一規(guī)定，派駐機構(gòu)是在其所屬黨委行政和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下工作，企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)是在所屬企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。派駐機構(gòu)作為上級派駐到企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)，不可避免的要遇到與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)怎樣分頭開展工作、分工實施監(jiān)督的問題，即兩者的關(guān)系問題。按照雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)在本單位黨委行政領(lǐng)導(dǎo)的同時，派駐機構(gòu)可以承擔(dān)派出機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的部分職責(zé)，這樣上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的就更為直接，也可以避免上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)紀檢監(jiān)察具體工作中的鞭長莫及，同時也堅持了紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。被派駐企業(yè)的黨委行政仍承擔(dān)反腐倡廉建設(shè)主體責(zé)仍要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對本單位及所屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡廉工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到相互促進、良性互動。企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作任務(wù)仍由內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)去完成。

派駐機構(gòu)對國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)側(cè)重進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。督促駐在單位建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制；督促駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)中的 “一崗雙責(zé)”責(zé)任；督促駐在單位建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度；督促駐在單位制定、完善、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策的規(guī)則和程序；督促駐在單位加強對重點崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險防控，建立和實施廉政風(fēng)險教育機制、權(quán)力運行監(jiān)督制約機制、廉政風(fēng)險預(yù)警機制、廉政風(fēng)險處置機制、風(fēng)險防控責(zé)任落實考核和激勵機制等工作機制，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制；督促指導(dǎo)駐在單位依紀依規(guī)開展紀律審查工作。

理清了兩者的關(guān)系，派駐機構(gòu)與企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)就能各負其責(zé)、各司其職，確保企業(yè)的監(jiān)督工作不缺位，避免監(jiān)督工作不到位

二、分清派駐企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督對象

分清派駐機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督對象，是派駐機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察明確職責(zé)任務(wù)的重點，是派駐機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)找準監(jiān)督對象、做好日常監(jiān)督工作的保證。

我國紀檢監(jiān)察的監(jiān)督對象實行的是分級負責(zé)，在國有企業(yè)，內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督的對象是企業(yè)黨委行政任命的領(lǐng)導(dǎo)人員和內(nèi)部職工，上級任命的領(lǐng)導(dǎo)人員則由上級紀委負責(zé)監(jiān)督。以省屬國有企業(yè)為例，由省委、省政府和國資委任命的領(lǐng)導(dǎo)人員由省紀委負責(zé)監(jiān)督，由企業(yè)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員和內(nèi)部職工則由內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督。這樣的分級負責(zé)就產(chǎn)生了一個比較直接的問題，企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)對由省委、省政府和國資委任命的領(lǐng)導(dǎo)人員無法監(jiān)督，而有監(jiān)督權(quán)的上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)又不在企業(yè)駐扎，對應(yīng)由其監(jiān)督的人員又不能進行日常的適時的監(jiān)督，向國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)能很好的解決由其監(jiān)督的人員日常和適時監(jiān)督的問題。派駐的紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督的對象應(yīng)該是由其任命和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)人員，由企業(yè)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員和內(nèi)部職工則仍由內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督。這樣，既符合紀檢監(jiān)察的監(jiān)督對象實行分級負責(zé)制度，也能避免派駐機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督對象上的無序。

明確了派駐機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督對象，既能避免對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員失去監(jiān)督，也能規(guī)范有序的開展各自工作。

三、派駐企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督的重點

派駐機構(gòu)抓住監(jiān)督的重點，才能最大限度地發(fā)揮派駐機構(gòu)作用，才能使監(jiān)督有力有威有效。

由上級任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是副總以上領(lǐng)導(dǎo)人員，這些領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任重、權(quán)限大，他們能否遵紀守法、能否依制度規(guī)矩行使職權(quán)和開展工作，事關(guān)黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行，事關(guān)國家法律法規(guī)在國有企業(yè)的實施，事關(guān)國有企業(yè)的規(guī)范管理和經(jīng)濟效益及社會效益的實現(xiàn)。派駐企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)對由上級任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，重點要圍繞黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況；國家法律法規(guī)在國有企業(yè)的實施情況；遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、維護黨的章程、維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一情況；上級決議和決定及改革措施在國有企業(yè)的執(zhí)行情況；國有企業(yè)重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用情況；黨務(wù)、企務(wù)公開情況；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員婚姻變化、配偶子女移居國（境）外、就業(yè)、收入、房產(chǎn)、投資等方面的情況；執(zhí)行廉潔自律規(guī)定包括用車、住房、出國（境）、兼職取酬、從事營利活動、配偶子女從業(yè)和接受禮品、支付憑證登記等方面的情況。

抓住了監(jiān)督重點，派駐機構(gòu)的監(jiān)督工作就能做到有的放矢，精準監(jiān)督，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵章守紀、規(guī)范工作，確保國有企業(yè)依規(guī)合法經(jīng)營，確保實現(xiàn)國家、集體和職工利益。

四、派駐企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督的主要措施

監(jiān)督措施是派駐機構(gòu)做好工作的重要手段，緊緊圍繞黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項要求，有針對性的采取有效的監(jiān)督措施，才能確保派駐機構(gòu)的監(jiān)督到位。

采取的監(jiān)督措施主要有：參加或列席派駐企業(yè)的有關(guān)會議，參加黨委會議、黨風(fēng)廉政會議、民主生活會議、領(lǐng)導(dǎo)班子述職述德述廉會議等重要會議，根據(jù)工作需要參加所屬系統(tǒng)有關(guān)會議及業(yè)務(wù)工作會議；定期與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員就貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律規(guī)定等方面的情況交換意見；建立健全被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案；開展專項監(jiān)督檢查和專項治理；受理對被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)人員的控告、檢舉；承辦信訪交辦件、轉(zhuǎn)辦件、督辦件；調(diào)查核實違紀問題；開展廉政談話、誡勉談話，每年至少與對被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)人員進行一次廉政談話，對新提拔、調(diào)整、任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前廉政談話；向派出機關(guān)報告重要情況，包括系統(tǒng)發(fā)生的重大事件，收到違紀違法問題的信訪舉報，涉嫌違紀違法等方面的問題。

監(jiān)督措施是監(jiān)督工作的抓手，措施得當(dāng)，監(jiān)督就能到位，就能及時發(fā)現(xiàn)或有效遏制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不廉潔的思想和行為，避免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗問題的發(fā)生。

向企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，涉及紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，理清派駐機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)的關(guān)系、分清監(jiān)督對象、抓住監(jiān)督重點、采取有力措施實施監(jiān)督在派駐工作中必須努力做好，這樣才能為充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用和做好企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作提供保證，為確保國有企業(yè)規(guī)范有序運行提供有力的支撐。

作者簡介：王俊（1981.11-），男，山西沁縣人，太原鋼鐵（集團）有限公司紀委監(jiān)察部紀監(jiān)員。