加強企業廉潔風險防控有效性的研究

金輝

推行企業廉潔風險防控，就是把現代管理科學中的風險管理理論和方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律，而發生腐敗行為的可能性，以有效防范和及時化解為核心內容，通過采取有效措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

一、著力構建廉潔風險防控機制

按照科學評估、超前預防、改革創新、等級管理、務求實效的原則，逐步建立和完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉潔風險防控機制。

（一）優化防控機制理念

一是要堅持廉潔風險崗位管理與落實黨風廉政建設責任制相結合，建立領導體制和工作機制；堅持定性分析與定量評估相結合，深入分析腐敗風險防控，注意發現問題，提出改進措施，提高工作水平。二是要堅持按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治從業風險”的總體要求，構建對風險崗位從業人員教育監督、考核評價、定期換（輪）崗、違規責任追究等方面的防控體系。三是要堅持反腐倡廉教育，促使全員進一步增強遵紀守法、廉潔從業、清廉奉獻的意識，提高拒腐防變的能力；進一步樹立艱苦奮斗、求真務實的作風，營造風清氣正的良好環境。

（二）優選防控機制方法

一是堅持廉潔風險防控工作的科學性。強化“有崗位就有廉潔風險”、“有權力就有廉潔風險”的觀念，做到職責履行到哪里，風險就排查到哪里，防控措施就管控到哪里，要以現代信息技術為支撐，按照系統治理的思路，減少人為因素，不為人情左右，著力構建前期預防、中期監控、后期處置的技術操作系統，支撐廉潔風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。二是增強廉潔風險防控工作的針對性。廉潔風險防控工作貼近中心工作，與企業生產經營管理相結合，與提升職工廉潔從業意識相結合，與提升企業核心競爭力相結合，整合各種資源和力量，使廉政風險防控融入企業生產、經營、管理業務的全過程，構建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉潔風險防控機制，確保廉潔風險防控的系統性。三是確保廉潔風險防控工作的實效性。抓住“四個步驟”：摸清權力底數，科學編制職權目錄和權力運行流程圖；找準權力運行風險點，實行風險等級管理；有針對性地分類制定風險防控措施，確保權力正確行使；推進權力公開透明運行，自覺接受全員的監督。

（三）優化防控機制程序

一是梳理權利崗位。廉潔風險管理主要是防范兩種風險：制度機制風險，主要表現為：部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力作用不明顯，不能形成有效的常規化工作措施。崗位職責風險，主要表現為：不履行“一崗雙責”或履職不到位；違反廉潔自律相關規定；違反民主集中制；利用職務上的便利謀取私利等。二是查找廉潔風險。依據制度和工作流程，通過全員參與、危害識別、個別訪談、征求意見、全面排查等風險評估方式，上下結合查找從業風險和監管風險的發生點，確定關鍵環節和重點崗位，正確識別從事高風險崗位人員的風險控制點，對風險崗位進行分析和評估，建立相應的風險分析評估預警機制。三是制定防控措施。權力行使方面要重點在建立健全權力運行程序、探索完善分權與控權的有效辦法、規范權力行使方面下功夫；制度機制方面要重點在建立健全相關制度上下功夫，致力形成相互銜接、配套、協調的制度體系并抓好落實；思想道德方面要重點在選人用人和如何創新開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等學習教育形式上下功夫。

二、切實制定廉潔風險防控機制運行的保障措施

（一）抓好思想教育這個基礎

堅持教育為先，抓實廉潔風險理念培育，注重抓好全體干部職工的理想信念教育、道德規范教育和重點崗位廉潔教育，筑牢思想道德防線。抓實廉潔文化建設，構建起包括廉潔文化建設、作風紀律警示、信息傳媒常態教育在內的思想教育機制，致力形成崇廉尚廉的文化氛圍。抓實廉潔警示教育，提高黨員干部自覺堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線的覺悟，增強廉潔奉公的意識，提高拒腐防變的能力，使其廉潔從業，干凈干事。

（二）抓牢重點對象、重點領域這個關鍵

以風險查找為契機，以制度流程為關鍵，對企業內部各項制度進行全面清理、修訂和完善，重點放在涉及崗位職責和權力運作的各項規章制度，完善相應工作程序和流程，努力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環環相扣、相互制約的廉潔風險防控機制。針對確定的廉潔風險實行定制度、定流程、定措施，把權力關進制度這個籠子里，確保各級廉潔風險崗位、環節、流程上的權力運行不失范、不失控、不失管，確保廉潔風險得到有效防控。

（三）抓住權力監督這個核心

把風險防控與完善重大決策制度結合起來，以“三重一大”決策、領導人員從業行為和生產經營管理活動中權力運行過程為主線，突出重點對象、重點領域和關鍵環節，將其廉潔風險查找結果作為黨務公開和廠務公開的內容。把風險防控與深化辦事公開、強化外部監督結合起來，運用現代信息管理手段，公開工作程序和流程，公開崗位權力與廉潔風險，及時跟進管控措施，切實提高風險防控的科技含量，對權力運行過程進行動態、實時監控，自覺接受全員監督。建立考核和問責機制，對防控措施執行不力的行為要及時進行預警、處置，對因此而導致違紀違法問題的要嚴肅查處，以懲治的威懾力達到教育員工、完善制度、強化管控的目的。