黔江區農村環境污染問題研究

任衛彬

近年來，黔江區大力實施生態發展戰略，強力推進環保“五大行動”，積極開展美麗鄉村建設，農村生態環境得到較大改善，是全市僅有的6個沒有重金屬污染的區縣之一。但是，隨著經濟社會發展和農村生產、生活方式的不斷變化，農村環境污染日趨嚴重，特別是農村畜禽污染、生活污染、種植污染較為突出，已嚴重影響和制約農業穩產增收、農民脫貧致富和農村現代化進程，造成生態環境惡化，形成新的社會問題。如果不及早防范和治理，將會造成比現在城市生態環境更復雜、更有害、更難治理和恢復的被動局面。為此，筆者對我區農村環境污染現狀進行了調查，分析了存在的主要問題，并提出幾點建議，供參考。

一、我區農村環境污染現狀

（一）農業面源污染逐步擴大

據相關資料顯示，農藥只有10%-20%的附著率，80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，使自然環境受到較大程度的污染，破壞生態平衡，威脅生物多樣性。目前我國化肥年使用量平均每公頃化肥施用量達400公斤以上，遠遠超過發達國家設置的每公頃225公斤安全上限，且化肥有效利用率很低，其流失加劇了河流、湖泊等水體的富營養化，造成地下水和蔬菜中硝態氮含量超標，影響土壤自凈能力。同時近年來，我國農用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，平均每年有45萬噸地膜殘留于土壤中，由于農膜很難降解，影響土壤通氣和水肥傳導，造成糧食減產。農藥、化肥以及地膜等大量應用，對自然環境造成污染，敲響了生態災難的警鐘。

（二）城鎮垃圾向農村轉移越來越多

隨著城鎮化步伐的不斷加快，城鎮和鄉村聚居點人口極度膨脹，不僅帶來了住房、交通、學校等公共資源的擁擠，同時也產生了大量的垃圾和污水，由于治污設施不配套，這些垃圾被運到了鄰近的農村就地堆積或填埋，污水則被直接排放到了河內。

（三）規模化養殖污染越來越重

由于以農戶為單元的養殖越來越少，和大力發展畜禽養殖的經濟刺激政策，農村集約化畜禽養殖程度越來越高，由于絕大多數養殖場沒有污水處理設施，大量畜禽糞便未經處理就直接排放入農業環境，造成了水體富營養化，水質惡化，致使土壤板結和鹽漬化，污染現象越來越嚴重。

（四）地質災害影響環境現象加重

黔江區地處武陵山區，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，地質構造和地層巖性復雜，地質災害（滑坡、崩塌）、河流（屬典型山溪性河流）歷來受區域性暴雨影響十分明顯，每年造成水土流失嚴重，水利、公共設施、農作物及人民財產等災害性直接經濟損失較重，治理成本高，難度大。

二、改善農村生態環境建設的幾點建議

（一）從戰略高度來謀劃生態文明建設

順應自然，天人合一，是生態建設與人的發展的最高境界。面對這一事關國家長遠發展的千秋大計，面對我國農村越來越嚴峻的生態環境壓力，我們必須著力強化全民生態環境危機意識，著力喚醒全民參與意識，讓保護環境從我做起，做小事做起。農村生態保護要立足糧食、經濟和社會安全，突破傳統封閉、現實短效的農業生產觀、經濟利益觀，樹立責任意識，尊重自然規律，著力保護，務求長遠高效，促進經濟、社會、政治、文化、生態全面和諧可持續的科學發展。

（二）加強宣傳教育

農村環境污染防治，關鍵在廣大農民群眾發動起來。一是將環保宣傳教育與扶貧攻堅、美麗鄉村建設、農村文明建設、生態鄉鎮和生態村建設、鄉村旅游發展等工作有機結合起來，逐步提高村民生態意識，引導村民形成良好習慣。二是將環保教育納入中小學生德育教育內容，青少年時期是養成行為習慣的關鍵時期，加強對中小學生的環保宣傳教育極為重要，通過“小手拉大手”的方式，幫助廣大農民群眾樹立保護環境的意識，養成不亂丟垃圾、垃圾分類等良好習慣。

（三）轉變生產方式

控制農業種植污染必須發展生態農業。一是采用“供給側改革”的思路，通過發展無公害產品（綠色食品和有機食品），提高農產品的質量和效益，引導農民主動摒棄傳統落后的生產方式，轉為發展生態農業，同時可促使增施有機肥料，減少化肥和農藥使用量。二是發展農村循環經濟，推行養殖場與桑園、獼猴桃、脆紅李等種植業相結合的生態集中養殖模式，實行糞尿還林（田），建立起“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“牛-果-草”、林（園）地養雞等生態循環種養，推動養殖業與生態環境的協調發展，如白石鄉引進久茂農業綜合開發有限公司，在復興村流轉土地2000畝，發展脆紅李、青李、藍莓等經果產業，并配套建設100頭肉牛場，牛尿、牛糞經沼化后用于經果林的營養保障。

（四）完善基礎設施

隨著農村生活水平和集中居住度不斷提高，配套完善環衛設施迫在眉睫。一是繼續做好農村環境連片整治工作，除2016年我區計劃對20個鄉鎮（街道）65個村莊開展綜合整治農村環境連片整治外，還要進一步加大爭取力度，力爭2年內實現農村環境連片整治全覆蓋。二是全面開展生活垃圾治理，目前，我區已啟動了農村生活垃圾治理工作試點工作，待2016年6月試點工作結束后，要認真總結經驗，確保2016年在全區范圍內推廣實施“戶集、村收、鎮運、區域處理”的農村生活垃圾收運模式，同時繼續做好鄉鎮生活垃圾收運工作，給鄉鎮配備必要的環衛設施設備。三是加快鄉鎮污水處理設施建設，我區已與市環投公司簽訂了鄉鎮污水處理設施建設運營協議，明確將我區所有鄉鎮污水處理廠（包括已建、未建、改建）全部移交市環投公司統一建設運營，需加快推進并配合好市環投公司相關工作，確保到2017年將實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋，真正實現鄉鎮污水處理設施規范化建設和運營管理，充分發揮污水處理設施效益。

（五）健全體制機制

目前，我區農村環境保護政策缺乏系統性政策體系，切實加強農村環境治理，應構建有效的農村環保管理機制。一是調整環保工作考核重點，減少一般性的日常工作考核內容，重點考核畜禽養殖污染治理、生活垃圾的收集處置、生活污水的歸集處理、生態村鎮創建等指標。二是加大鄉鎮、街道環保監管能力建設，將環保管理重心向基層下移，職能向基層下放，人員向基層傾斜，盡量配備專職人員，推進鄉鎮環保辦規范運行。三是明確職能職責，根據法律法規和職責分工，我區可明確由區畜牧獸醫局牽頭負責畜禽養殖污染防治、區環保局牽頭負責農村生活污染防治、區農委牽頭負責農業種植污染防治，避免交叉推諉、工作混淆，做到責任明確、有的放矢。

（作者單位：中共重慶市黔江區委黨校）