軍銜工資制改革構想

黎珂佚

一個國家軍人薪酬的高低直接決定了軍人職業的吸引力，因此，本文結合當前的軍官職業化改革方向，以調動軍官的積極性為目的，構建適合國情的軍銜工資制。

一、職務軍銜工資制存在的問題

改革開放以來，軍隊一直過苦日子，軍人待遇一直相對比較低，隨著經濟的發展，2000年以來，經過九次工資待遇的調整，軍人的生活待遇得到大幅度提高，但是這其中仍然存在一些問題。

（一）職務主導下的工資制導致軍官工資待遇偏低

當前，我國實行的是計劃經濟體制下建立的職務軍銜工資制，工資構成是基本工資+津貼補貼，基本工資由職務工資、軍銜工資、軍齡工資三項組成，這種分配方式與當前的市場經濟體制不相適應。職務的高低影響職務工資、工作性津貼、生活性補貼、軍人職業津貼等，軍銜的高低只影響軍銜工資。我軍的職務從正排到正大軍區共十三個級別，而每一級的提升至少需要三年，每一級職務有相對應的軍銜，即使軍銜到調整年限，但如果與職務不匹配，也無法調整。而如果職務提升，其對應的軍銜如果沒有對應，則會相應的將軍銜調高一級。可以看出，軍人工資的主要影響因素是職務，即我軍是以職務為主導的職務軍銜工資制，工資待遇偏低。

（二）津貼補貼不夠完善導致平均主義嚴重

軍官的工資收入主要由職務和工作地區這兩個因素決定，支隊長和處長是正團級別，其工作性津貼卻是一樣的，但對其崗位能力素質要求、奉獻程度要求都不一樣。雖然有一部分工作崗位設有崗位津貼，但影響甚微。例如基層部隊設立基層軍官崗位津貼，連長和營長差距不大，但連長承擔的責任卻比營長大得多。又或者，即使在同一個工作崗位，不同的軍官由于其能力素質、責任心不一樣，所做出的成績也不同，但是其工資收入與成績無關。在哪干、干什么、干得怎樣對于工資的影響都不大，職務的晉升也通常取決于領導的個人喜好，不太依據平時的工作成績。從利己角度出發，軍官只有選擇不努力工作才會使自己收益最大。

（三）缺乏增長機制導致軍官實際收入降低

2006年7月建立工作性津貼和生活性補貼制度，2009年進一步調整規范津貼補貼，將軍人職業津貼、生活補貼、福利補助、伙食補貼、生活補助、生活性補貼、工作性津貼調整為軍人職業津貼、生活性補貼、工作性津貼這三項。每次調整，軍官的生活待遇都能得到一定程度的提高，但是，通常兩到三年才調整一次，即使每年職務、軍銜檔次增加一檔，軍齡工資增加十元，增加額度也微乎其微，無法應對物價的上漲，造成工資的變相減少。

二、軍銜工資制的理論依據

實行軍官職業化改革，是新軍事革命和市場經濟雙重背景下我軍建設發展的方向。軍官職業化要突出軍銜主導作用，當前職務軍銜工資制也應適時調整為軍銜工資制，在制定軍銜工資制時需把握以下兩個理論。

公平理論，是建立軍銜工資制的重要依據。軍官會將自己所得與付出之比與同等水平的人所得與付出之比進行橫向比較，也會將自己現在所得與付出之比與過去一個時期所得與付出之比進行縱向比較。如果這兩者比是一樣的，那么他會覺得自己獲得公平，在下一個時期會繼續努力工作，而如果他覺得自己受到了不公正的待遇，那么在下一個時期，可能就會選擇不努力或者離開這個崗位來提高自己的所得與付出之比。國家自1985年以來制定了軍官工資高于國家公務員20%的政策，但在實際操作中，國家工作人員各種基本工資外的收入多為灰色收入，實際對比的僅是標準工資和國家規定的獎金津貼補助。軍官和自己的同事比較，如果身邊有同事上班不用心，在外面做生意，也會打擊軍官工作積極性的。所以，在制定工資標準時要切實結合地方公務員的實際收入和軍官的業績。

需要層次理論，是建立軍銜工資制的又一重要依據。馬斯洛把人類紛繁復雜的需要由低到高分為五個層次，即生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重需要、自我實現需要。在市場經濟條件下，如果一味強調奉獻精神，而忽視軍人的實際需求，由于軍人職業特殊性，常年在部隊不能回家，如果無法通過工資待遇進行彌補，其需要如果長期處于低層次，那么他則會選擇轉業到地方去工作，可以有更多的時間陪家人和獲得更高的收入。這在制定工資標準的時候應該提高標準。

三、構建軍銜工資制的構想

美國、英國等大多西方國家和發展中國家為代表的軍銜工資制目前已經發展得比較成熟，有很多經驗值得我們借鑒學習。但是，中國的國情決定我們不能生搬硬套，應結合自身的特點和實際去制定。

（一）建立以軍銜為主的基本工資

軍官職業化后，軍官晉升主要是軍銜等級的晉升，而軍銜的晉升結合個人的能力、潛力、業績等條件進行選拔。當前，軍銜工資的檔差較小，每年增資可以忽略不計，同時，軍銜級別越高，軍銜工資基點越高，而日本自衛隊資深中尉的最高工資檔次高于上將最低工資檔次，所以應該加大檔差的標準。軍官職業化后不再突出職務，職務的變動屬于崗位調配范疇內，軍齡工資體現了軍人服役年限的一種榮譽感，軍銜工資的檔次隨著時間的增長會逐漸遞增，這本身就包含了服役年限這個因素。所以基本工資應該只包含軍銜工資，而且軍銜工資占軍官的薪酬的比重應該較大。

（二）調整規范津貼補貼

經過2008年和2009年對津貼補貼的調整規范，我軍工資津貼補貼主要包括職業津貼、工作性津貼、生活性補貼、房租補貼，其中，工作性津貼和生活性補貼占津貼補貼的數額較大。職業津貼是對軍人職業的一種認可，通過職務進行區分體現。在軍銜工資制下，軍銜工資本身就是對軍人職業的一種認可，無需再通過職業津貼體現。房租補貼按照職務等級計發，標準從40元/月到360元/月，這個標準明顯低于市場經濟下房屋租金，無法切實解決軍官的實際需求。應該針對沒有軍隊經濟適用房或者公寓房的軍官的軍銜級別、婚否以及駐地房價確定房租補貼。

（三）建立軍官工資動態增長機制

在不同的地區，同一時期同一物品的物價水平不同；即使在同一個地區，不同時期的同一物品的物價水平也不一致。如果物價上漲，工資就變相縮水。所以軍官的生活性補貼應結合當地的物價指數波動而上下浮動。在每年國防財政預算制定時，依據上一年GDP增長和物價波動等數據，計算下一年度應提高職業軍官工資的幅度。軍官工資的調整時間沒有嚴格規定，每次調整的內容有時涉及基本工資，有時涉及津貼補貼，應該制定一整套完整的工資增長制度。

（作者單位：武警警官學院管理科學與工程系）