優化企業周邊環境的對策與思考

胡翠芳

良好的周邊環境是企業賴以生存發展的基礎和首要前提，環境的優劣，既可使企業興旺發達，也可使企業進退維谷，步履艱難，乃至蕭條衰敗。在我國，石化企業一般分布在遠離城市的郊外。企業的生存和發展離不開地方各級政府以及周邊群眾的理解和支持。目前企業正處在建設發展的關鍵時期，更需要一個良好的周邊社會環境。

一、周邊環境現狀

由于長煉地處“農村包圍企業，村民包圍社區”的地理環境，加上水、油、氣管道都跨越在周邊鄉鎮等行業性特點，廠地矛盾觸點較多。一是集群鬧事、阻工、堵路等現象時有發生。在征地拆遷、安全隱患治理、各類管線搶修、工程建設施工等工作中，周邊村民“獅子大開口”，提出各種訴求，如果沒有得到解決，就會集群上訪、阻撓施工、堵門堵路等，嚴重地影響了企業正常的生產和工作秩序。二是強攬工程現象依然存在。周邊部分村民在不具備合格資質的情況下，以各種理由強攬工程業務。三是偷盜企業財物、破壞設備設施現象屢禁不止。周邊極少數村民和一些外地無業游民不思勤勞致富，偷盜財物，私接水線，對企業生產構成了一定威脅。

二、原因分析

（一）認識上有偏差

一是部分基層干部依法行政認識不到位，在處置廠地矛盾時，不能很好地以法律、法規為準繩公正處置。二是小農意識強，法律意識淡薄。“靠山吃山、靠廠吃廠”的觀念根深蒂固。三是少數基層領導，對廠地矛盾的認識不到位。認為作為央企和納稅大戶，對地方產生一些影響在所難免，地方應充分理解和支持。

（二）失地少地農民越來越多

周邊農民就業受限，一部分人非工非農，厭工厭農，無職無業，游手好閑，成了環境的壓力，社會的包袱，發展的后患，怎樣處理這些民生生存問題，地方政府和企業都面臨著困境。

（三）群眾違法違規行為成本低，處罰力度弱

部分廠地矛盾是違法、違規問題，公安部門有時因種種原因，沒有按規定處置，而是將矛盾轉移到廠地協調部門，造成違法成本低，個別村民甚至在法律面前肆無忌憚。

三、做好廠地協調工作，優化周邊環境的幾點思考

（一）強化和提高優化環境工作的認識

一是要認識到環境負面影響的成本支出。廠地協調工作無小事，一次爆管，一次工程施工產生的矛盾糾紛，在外可以牽涉一個村組幾十人，一個鄉鎮上千人，直至市、區領導。對正常工程進度的拖延所造成的隱性成本和機會成本支出，更是不可估量。二是要認識到搞好廠地協調工作，優化環境的源頭在內而不在外。廠地協調工作應從源頭抓起，而這個源頭在我們企業的內部。就協調的矛盾而言，歷史的、現實的；不可避免的、可以避免的；管理因素的、技術因素的；人為因素的、自然因素的等各個層面中都出現過因源頭上的失誤給滋事者以口實或有授人以柄之嫌，讓我們協調處理矛盾時底氣不足。

（二）融洽廠地關系，充分發揮地方黨委政府的積極性

企業要加強與地方各級黨委政府的溝通協調，融洽廠地關系，使廠地關系更加和諧發展。對于重大廠地矛盾糾紛的處理，要召開廠地高層協商會，廠地雙方要意見統一，達成共識。在化解廠地矛盾糾紛工作中，要充分發揮區、鎮兩級黨委政府的積極性，依靠區委、區政府，更要依托鄉鎮的黨政班子。廠地矛盾化解工作特別要強調執行力，這樣工作才能到位，才有效率。

（三）加強法律法規教育，提前做好群眾工作

一是要讓“廠興我榮”、“護樹借蔭”的理念，進部門、進鄉鎮，進村入戶，入心入腦，幫助廣大群眾樹立“愛廠就是愛國，護廠就是護家”的新型廠地關系觀。二是要加大對周邊群眾的法制宣傳教育力度，幫助群眾克服在征地借地補償、青苗補償中漫天要價、阻撓施工、集群上訪的壞習慣和“靠廠吃廠”的舊思想，樹立依法維權、理性上訪的新觀念，切實維護企業正常的生產生活秩序。三是在工程施工、安全隱患治理前，事先了解和掌握工程施工及拆違拆建基本情況，組織地方政府相關人員對周邊群眾開展針對性的政策法規宣傳，爭取群眾的最大理解和支持。廣泛宣傳重點工程、安全生產對經濟社會發展的重要意義，及時向被征地、拆遷的群眾公布土地和拆遷補償標準，聽取群眾意見和建議，對相關政策不滿意的可能引發矛盾糾紛的意見及時向上級和主管部門反映，做到心中有數，及早防范。

（四）廣泛摸排，做好矛盾排查化解工作

企業協調部門要組織地方政府相關人員到周邊村組和企業相關部門（單位）及施工單位進行走訪、排摸，及時發現和搜集各類不穩定因素和苗頭性、傾向性問題，及時匯總、分析、上報，對可能引發矛盾或發生群體性事件的重大不穩定因素，研究制定措施，落實責任單位，進行事先疏導、化解，防止矛盾激化和升級。通過事先摸排這一有效手段，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。減少集群鬧事、阻工、堵門、堵路事件發生。

（五）把握性質，依法嚴厲打擊非法行為

正確區分廠地矛盾糾紛的性質，把握是有理還是無理，合法還是非法。地方政府和公安部門要對少數村民的違法亂紀行為加大打擊處置力度，堅決依法打擊利用各種借口或手段，要求得到補償的非法行為；堅決依法打擊故意制造事端、強攬工程、阻工、堵門、集群鬧事等不法行為，對個別帶頭滋事和后臺操縱者要依法從重打擊處理，嚴防黑惡勢力對企業的滲透，維護正常的生產、施工秩序，維護公平、公正的社會環境。

廠地協調工作的好壞直接關系到企業外部環境的優劣，關系到企業的生存和發展。尤其在當前的形勢下，廠地協調工作更面臨著更加復雜多變的情勢，也提出了更高的要求。如何應對新形勢、分析新情況、解決新問題，不斷探索廠地協調工作的新思路、新方法、新途徑，這是廠地協調工作者永恒的課題。

（作者單位：中石化長嶺煉化公司綜治保衛部）