完善黨風廉政建設責任制淺析

辛立

摘要：新形勢下黨風廉政建設責任制要從責任分解、責任考核和責任追究三方面進行完善。責任分解是黨風廉政建設責任制的關鍵環節，責任考核起承上啟下的作用，責任追究是黨風廉政建設責任制實施過程中的重要環節。

關鍵詞：責任分解；責任考核；責任追究

新形勢下黨風廉政建設責任制要從責任分解、責任考核和責任追究三方面進行完善。責任分解是黨風廉政建設責任制的關鍵環節，責任考核起承上啟下的作用，責任追究是黨風廉政建設責任制實施過程中的重要環節。要把責任分解、監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，實現責任追究制度化、規范化和程序化。

一、完善黨風廉政建設責任制的責任分解

責任分解是黨風廉政建設責任制的關鍵環節，責任分解工作的好壞直接決定黨風廉政建設責任制的成效，因此完善黨風廉政建設責任制應當首先提高責任分解的水平。

（一）明確責任

明確責任是責任制運行的基礎和首要環節。責任在政治學中一般解釋為“職責和任務”。落實黨風廉政建設責任制必須堅持權責一致原則。權力在其內在擴展性驅動下，趨向無限擴張，而無限擴張缺乏制約監督的權力是導致腐敗滋生的溫床。

（二）完善責任分解運行機制

責任分解，即根據黨中央、國務院和中紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的年度部署，結合本地本部門實際，按照科學決策的要求，對責任制的目標和任務進行分解的過程。黨政“一把手”要切實履行第一責任人的政治職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調和重要案件親自督辦。各級紀委要擔負起監督責任，充分發揮組織協調、嚴明紀律、作風檢查、紀律審查等作用，調查研究黨風廉政建設責任制實施過程中出現的新問題，并提出相應的解決措施。

二、完善黨風廉政建設責任制的責任考核

責任考核在黨風廉政建設責任制中起著承上啟下的作用，是對領導班子和領導班子成員在職責范圍內黨風廉政建設情況的考察與評價，科學合理的責任考核為黨政領導干部履行黨風廉政建設責任，規范行使權力，防止行為失范，整合政治資源，提高政黨組織效能，增強執政合法性提供了有效的評價依據。

（一）優化責任考核評價體系

在責任考核中，考核評價體系是否科學，具有至關重要的作用。考核工作中產生的問題，諸如考核結果不準確，考核結果拉不開檔次等都與考核評價體系不科學、不健全有關。

（二）嚴格考核程序

嚴格考核程序是保障責任考核有效實施的要求。責任考核程序的健全和嚴格與否直接關乎考核的效果能否達到。責任考核包括初核和復核兩個程序。初核程序是必須遵循的程序。初核程序主要包括：考核啟動，按照規定成立考核小組和監督小組，做好考核的準備工作；考核的實施，包括聽取被考核對象的情況匯報，查閱相關工作資料，對考核對象進行民主測評，對相關責任人組織談話；綜合評定應在全面分析考核情況的基礎上進行集體評估，采取無記名投票的方式得出考核結果，考核評定中要反對一言堂；通報考核結果，對考核結果進行公示和通報。

（三）加強組織領導，提高考核人員水平

加強責任考核的組織領導，在責任考核的組織機制上，一方面，不斷健全責任考核的領導機構，可由黨政“一把手”擔任考核領導小組的組長，以體現工作的權威性。另一方面，明確責任制考核領導機構的權責范圍，從責任考核的指導思想、組織領導、內容、程序與方法、結果運用等方面，以黨委文件的形式對責任制考核工作進行規范。

（四）充分利用考核結果

關于對考核結果的運用，《規定》中明確提到“黨委（黨組）應當建立和完善檢查考核結果運用制度。檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據”。考核結果與領導干部選拔任用掛鉤，能更好地發揮檢查考核的作用。考核結果的充分利用是確保責任考核不走過場、不流于形式的關鍵。

三、完善黨風廉政建設責任制的責任追究

責任追究是黨風廉政建設責任制實施過程中的重要環節，責任追究的到位與否直接影響責任制的落實效果，“有錯必究，有責必問。對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任”。完善黨風廉政建設責任制的責任追究要不斷深化認識，嚴格追究程序，提高追究水平。

（一）嚴格責任追究程序

責任追究程序，就是追究責任時應當遵循的方式、步驟、時限和順序。“要強化程序觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔。”責任追究程序主要包括提出責任追究、責任追究的批準和責任追究的調查處理三個相互聯系、相互銜接的階段。

（二）提高責任追究水平

提高黨風廉政建設責任制責任追究水平，應當重點從三個方面入手。一是突出責任追究重點。突出重點就是要緊緊抓住社會影響大、危害后果大的案件，集中精力，速查快結，嚴肅處理，以達到警示教育領導干部，強力推動工作的目的。二是責任追究方法和處理要恰當。講究方法，是由責任追究的案件的性質和特征決定的，責任追究案件的特殊性要求在工作中應當懲處和教育相結合，以說服教育為主，工作方法不當，不但會引起被調查人的抵觸情緒，也會在社會上造成不良影響。處理恰當是依據違紀事實和性質，依據黨風廉政建設責任制規定，給予違紀人員恰當處理。三是責任追究要強調時效性和剛性。第一責任追究要及時。第二，責任追究要貫穿黨風廉政建設責任制實施的始終，無論是在階段性檢查時期，還是在專項檢查時期，抑或是在年終檢查考核時期，對貫徹落實黨風廉政建設責任制工作存在問題的單位及其主要領導，及時予以責任追究。第三，對在領導干部任期內出現的問題，不論問題的暴露時間和領導干部職務崗位的變化，實行終生追究，一查到底，切實追究領導干部責任，突出責任追究的剛性。“對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。

（作者單位：中國水電建設集團十五工程局有限公司）