國有企業基層服務型黨組織創新研究

封力菀

摘要：黨的十八大報告指出，要“創新基層黨組織建設，夯實黨執政的組織基礎”。“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”加強國有企業基層黨組織建設，必須始終圍繞國家賦予國有企業的政治、經濟、社會三大責任，以黨的十八大精神為引領，健全以人為本機制，創新服務載體、強化服務功能、提升服務水平，把基層服務型黨組織建設作為國有企業基層黨組織建設的一項重要課題。

關鍵詞：國有企業；服務型；黨組織；創新

一、當前國有企業基層黨組織工作實踐

（一）當前基層黨組織建設與國有企業現代管理模式不相適應

從我國當前國有企業管理實際來看，伴隨著企業間的兼并、重組已經成為大型企業集團擴張的主要方式，而對于不同區域、不同行業的國有企業間的合并來說，由于企業基層黨組織建設與隸屬關系多以傳統屬地為主，而跨區域大型企業集團黨組織建設將面臨雙重管理模式的制約。從表現上分為兩類，一類是雙重管理下的屬地化管理與國有企業垂直性的人、財、物管理，地方黨組織與企業黨組織不僅給管理資源上帶來重復，還容易誘發極端傾向，一方面地方黨組織如果管理嚴格，還將給企業基層黨組織建設帶來負擔，另一方面上級黨委堅持屬地化管理為主，還容易給企業基層黨建帶來“管理真空”，地方黨組織通常不介入企業的生產經營，管理深度顯得不夠，而上級黨組織管理重點放松，導致基層黨組織建設組織不力，結構渙散，嚴重制約了企業基層黨組織建設的有序發展。

（二）從基層黨組織建設職能與定位上難以適應法人治理結構要求

從現有國有企業黨組織建設結構來看，對于黨組織建設的核心是生產管理服務，而在具體執行中，由于基層黨組織建設職能與國有企業法人治理結構存在不適應，特別是對于國有企業決策管理中，由于基層黨組織缺乏制度或法律的保障，難以有效發揮基層黨組織建設的作用，也不利于履行基層黨建政治功能。

二、強化國有企業基層服務型黨組織建設的有效措施

（一）注重基層班子建設，強化領導體制改革

基層黨組織建設離不開基層領導班子的科學領導，對于基層黨組織班子建設，要從健全雙向進入、交叉任職中完善領導體制。一方面，結合國有企業管理體制，如對于設有董事會的國有企業，要從董事會、監事會、經理層中依據黨章要求，推進黨員入常工作；對于未設立董事會的國有企業，要從黨組領導原則上，開展交叉任職工作，既要從行政上做好思想政治工作，又要從生產經營上部署好黨組織建設，強化負責人管理，從工作重點優化對黨組織建設的轉移，促進國有企業核心競爭力的提升。另一方面，加強對基層黨組織隊伍建設，特別是在基層生產經營任務繁重時，要從黨建責任意識上，著力解決“不想干”問題，對于黨建的本職工作，要從隊伍穩定、結構優化上，配齊基層支部書記，在抓生產的同時，努力建設復合型基層黨組織建設體制，依據“宜專則專、宜兼則兼、專兼結合”的思路，從國有企業基層黨建體制完善中，著力強化責任心建設，促進廣大基層黨員干部，能夠以身作則，擔負起基層黨組織建設使命。

（二）開展服務導向機制建設，著力優化基層黨組織職能定位

國有企業基層黨建工作，要切實從服務功能和服務水平上加以改善，積極統籌好國有企業資源配置。首先，理念轉型，從“服務就是管理”向“管理就是服務”轉變。 “全心全意為人民服務”宗旨，大家耳熟能詳，但怎么服務，如何服務，并非每個人都能理解透徹。服務型黨組織的關鍵詞就是“服務”兩字，明確了作為管理的內涵就是服務，變管理為服務、協調、溝通，這一理念的鮮明特點，就是自上而下服務，上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織服務黨員，黨員服務群眾。這轉變了過去黨組織和黨員，更多的習慣于下級服從于上級，更多的習慣于強調黨員和群眾的義務和責任的現實，讓服務群眾向多維度發散，通過層層服務把黨的溫暖傳遞到黨員和群眾身上，體現了以人為本理念；相對應的，在這種轉變過程中得到實際利益的基層群眾，自然愿意主動與黨組織多接觸，黨群關系親密度隨之自覺提升。其次，要樹立“問題”意識，以群眾切身問題的解決力求服務實效。建設服務型黨組織必須樹立“問題”意識，以“問題”為導向，開展“問題”研究。強烈的“問題”意識，作為思維的動力，能夠促使黨組織及廣大黨員干部去發現工作的著力點。當前，群眾的困難、需求就是最大的“問題”。它們是瑣碎的、細微的、具體的，但必須研究深入、認識清楚，這是基層黨組織和黨員進行有效服務的基礎和前提。同時，基層黨組織不僅應將群眾的“問題”作為起點，更應視之為展現組織服務功能，實踐維護好、實現好、發展好群眾最切身利益的契機。這些基層群眾迫切需要解決的“問題”，它們解決與否、解決質量高低，直接關乎群眾對基層黨建服務群眾、服務發展狀況的評價。贏得群眾口碑，樹立新型黨組織形象，推進基層黨建躍升，這些目標的實現都有賴于在服務好群眾“問題”中獲得。可見，牢固樹立“問題”意識，理論上研究“問題”，實踐上解決“問題”，才是服務型黨組織始終不渝的堅持方向。

（三）著力構建基層黨組織服務體系，適應現代企業發展

一是上級黨組織服務下級黨組織的工作體系。以“落實工作責任、提供支持保障、加強隊伍建設、強化激勵考核”為重點，著力探索建立以政策激勵、經費保障、工作指導為主要內容的上級黨組織服務下級黨組織的機制體制，促進基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統一。二是黨組織服務黨員的工作體系。以“強化教育管理、保障黨員權利、增強黨內服務”為重點，著力探索建立推進黨內民主、提升黨員素質、落實黨員“四權”、關心黨員生活、黨內互幫互助為主要內容的黨內服務機制，促進黨內的團結和諧，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三是黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系。以“搭建服務平臺、組建服務隊伍、創新服務載體”為重點，著力探索建立黨組織和黨員服務群眾工作網絡、搭建黨員服務群眾平臺、完善服務群眾保障機制、豐富服務內容，提高服務實效，使服務工作滲透到群眾生產生活的方方面面，提高服務群眾工作水平。

三、結語

堅持國有企業基層黨組織建設服務型工作體制的創新，要著力從服務組織的健全，服務制度的建立上來保障落實。堅持走群眾路線，堅持為群眾服務從，發揮群眾的自我管理和監督中，提升國有企業基層黨務工作者的積極性和能動性。

（作者單位：棗礦集團公司黨校團校教研室）