基層紀檢監察有效履行監督責任的思考

左明明

摘要：當前基層紀檢監察工作最為重要的任務就是履行紀檢監察監督職責。本文結合基層紀檢監察工作的實際情況，針對基層紀檢監察工作當中存在的問題，提出了對策建議，以提高基層紀檢監察部門履行監督責任的水平。

關鍵詞：基層紀檢監察；監督責任；對策；啟示

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出了紀檢監察工作立足于黨章、行政監察法賦予自身的職責。那么基層紀檢監察工作，如何解決自身存在的錯誤，要更好地履行監督職責，是一個亟待深入思考和解決的問題。

一、準確把握監督責任的內涵和要求

黨的十八屆三中全會上首次提出了明確、執行黨風廉政建設責任制、黨委承擔主要責任、紀委監督責任的第十八項原則。提出監督責任，不僅僅是新一屆中央領導集體對反腐斗爭的一個新的總結，更是反腐倡廉的理論和實踐的重大創新，也是從政治和全局的高度，把紀檢的作用和地位作出了明確的定位，明確了紀檢要求，是紀檢工作重大的政治責任。履行監督責任，既是黨風廉政建設的一項長久措施，也是一項基本政策。

二、基層紀檢監察工作履行監督責任的現狀

當前，基層紀檢監察工作在履行監督職責雖然取得了一些成績，但也存在一些不足，越到基層單位越明顯，這應當引起高度重視。

（一）監督責任沒有落實到位

一些紀檢監察機關在黨的紀律檢查中，對黨的管理、嚴格承擔黨的重要責任認識不深，責任心不強，使命感不高。體制機制不夠健全完善，紀委雙重領導體制的具體化、程序化、制度化還未完全實施到位，上級紀檢對下級紀檢領導的強度是不夠的，紀檢監察干部考核評價、選拔任用機制還不完善，所以導致監管不到位，監督責任難以落實到位。開展紀律審查和責任追究面臨壓力和阻力后，思想上“打退堂鼓”，存在不想追究、不敢追究、不善追究的問題，即使進行責任追究，手段也僅僅限于通報批評、誡勉談話和內部處理，缺少嚴格的紀律處分。

（二）監督管理措施不到位

一是作風監督檢查不足，懲治腐敗力度不強。有的基層單位黨風廉政建設多，監督檢查少，作風渙散、軟弱，查處的作風問題和腐敗案件不多，舉報曝光力度不夠，威懾力量不強，讓一些人心存僥幸、頂風作案。二是抓早抓小功夫不夠。對黨員干部日常監督特別是“八小時外”的監管手段缺乏，不能正常形成，監督時松時緊，不能正常形成監督常態，對不正之風和腐敗苗頭不能及時發現，早發現、早處置機制不完善，一些單位的作風問題糾而復生，難以根治。

（三）自身建設管理不到位

一是基層紀委力量薄弱，專業結構不合理，辦信辦案能力差，不適應新形勢的要求。二是基層紀檢監察監督方式老套落后的問題依然嚴重。如責任制考核是落實監督責任的重要方式，但由于單一的考核方法，評價的內容與指標體系不夠科學，導致考核評估難以發現問題，不能達到監督的目的。三是基層紀檢監察干部的作風不過硬，有的紀檢監察干部認為監督是得罪人的“苦差事”，辦的是公事、記的是私仇，所以在監督崗位上不敢大膽作為、動真碰硬，存在形式化嚴重、工作不積極主動、應付式監督，淡化了黨內監督意識和監督力度。

（四）復雜的社會環境給紀檢監察工作帶來了挑戰

從目前的發展形勢來分析，腐敗問題和作風問題發生率高，尤其是腐敗現象一直都是處于查不勝查的窘境，客觀上加大了紀檢監察履行監督職責的難度。從社會角度看，一些“潛規則”的盛行，一些“容忍腐敗”、“羨慕腐敗”的腐朽思想是存在的，這是對紀檢監察的認識不足，不支持的心態，在一定程度上消耗了紀檢監察監督的正能量。

三、基層紀檢監察履行好監督責任的對策建議

針對以上問題，我們認為，紀檢監察工作必須堅持深入基層，監察工作邊整邊改，解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索提高基層紀檢監察工作的監督責任的長效機制。

（一）提高思想認識是履行監督職責的基礎

組織各級紀檢監察組織和干部，深入學習黨的十八屆四中全會、十八屆中央紀委第四次全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好個人主義的觀念，增強責任感和使命感，切實履行監督的職責。

（二）履行監督責任，加強作風監督是突破口和切入點

要加強對中央八項規定精神和黨員干部生活作風“十二不準”原則的學習，更深入調查，加大查處力度，通報曝光，努力落實整改，堅決防止“四風”問題反復發生，同時，從“四風”問題出發，要做好黨員干部思想作風建設、工作作風建設、長效機制建設，促進作風建設的規范化、長效化、制度化。

（三）履行好監督責任，健全機制制度是關鍵

積極推進紀檢監察體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件領導主體層面的紀律要求，處理查辦案件線索要向同級黨委報告并向上級匯報。發揮好基層紀委和部門紀檢組的監督職能，定期聽取履行監督責任情況匯報，重大問題及時研究。研究制定基層紀委和部門紀檢組以不同管理所紀委考核為主的考核辦法，保障紀檢監察干部大膽履職。用好問責制度這把“利劍”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行復核，既追究當事人責任，調查問責，又追究監督黨組織和紀檢組織的監督責任，加強問責制的剛性。

（四）履行監督職責，建設紀檢監察干部隊伍是保障

加強對紀檢監察干部的日常監督管理，既要敢于監督又要善于監督，自覺接受監督。加強紀檢監察干部隊伍的思想建設和能力建設，注重以業務培訓、以案代訓等形式來提高紀檢監察干部的服務水平。加強紀檢監察干部隊伍作風建設，內部監督制約機制要建全，對于涉及紀檢監察干部的違法案件要堅決查處，決不能容忍，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、有擔當的紀檢監察干部隊伍。

四、結束語

提升紀檢監察機關的監督能力，是加強黨的執政能力建設一項重要的課題。因此，新常態下，基層紀檢監察工作必須適應新形勢要求，創新工作方法，使其監督職能作用全面提升，為了更好地履行歷史使命和責任，我們應該始終站在反腐敗斗爭的主動位置。

參考文獻：

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（作者單位：江西暢行高速公路服務區開發經營有限公司）