落實“三轉” 紀檢監督闖出“新路子”

吳任偉

摘要：黨風廉政建設監督的核心工作主要是管權和管錢。企業活動主要是經濟工作。企業紀檢監察工作的重要職責就是監督經濟活動的全過程。如何發揮好紀檢監督職能作用，提高監督水平，抓出監督實效，樹立監督權威。本文對“三轉”以后企業紀檢監察取得的一些經驗進行了總結，提供借鑒，希望得到同行的批評和指正，以期進一步得到完善和提高。

關鍵詞：紀檢監督；三轉；措施；效果

我廠是公司制電力企業。2001年4月成立，工程采用CFB鍋爐脫硫技術。作為國產化先驅級300MW循環流化床鍋爐項目，投產發電以來，各項技術、經濟和環保指標居于領先水平。

一、落實“三轉”的工作背景

2014年，王岐山同志在中紀委十八屆三次全會的報告中做出“轉職能、轉方式、轉作風、用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍” 的工作部署，對紀檢工作提出“聚焦中心任務，堅守責任擔當，監督執紀問責，推進組織制度創新，在國家治理體系中發揮重要作用，探索實現治理能力現代化。

轉職能，目的是嚴格按照黨章、黨內法規和行政監察法規定，進一步明確紀檢監察職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務。轉職能，就是要找準定位、厘清職責、攥緊拳頭，聚焦監督執紀問責三大主業，為黨風廉政建設提供強有力的紀律保障。

轉方式，目的是深刻把握新形勢下紀檢監察工作規律，創新思想理念，摒棄慣性思維，改進方式方法，更加科學高效地履行執紀監督職責。堅持以問題為導向，對改革中發現的各種突出問題，督促部門單位進行制度糾偏，堵塞漏洞。要改進查辦案件方式，立足抓早抓小，注重快查快結，提高監督實效。

轉作風，目的是落實“打鐵還需自身硬”的要求，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍?！叭D”能否落到實處、收到實效，關鍵在各級紀檢監察機關，關鍵在紀檢監察干部。

中紀委的“三轉”部署摸準了基層紀檢情況的脈搏，切中問題，提出要求，指明了方向。怎樣落實好“三轉”工作，是擺在紀檢工作面前的一道必須解答的課題。

二、落實“三轉”的主要做法

紅河發電公司在落實“三轉”中，紀檢工作走出了一條“執紀、監督、問責”的路子，取得了良好的管理成效和經濟成效。執紀、問責就是依照《條例》、制度、法規，查辦違規違紀問題，以“問責”閉環。基層紀檢工作的重點在“堵塞漏洞”，扭轉過去“大包大攬”的極端傾向，又不能走向“等案件上門”的另一個極端，才能實現“聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務”，做到不越位、不缺位、不錯位，集中精力抓好監督，闖出了這條“強化執紀問責、重在深化監督”的新路子。主要做法如下：

（一）全面監督、深入監督、一線監督

1.全面監督

全面監督，分清監督職責和監督范圍，掌握重點。紀檢監督的工作職責和監督重點是黨風廉政建設和黨風、黨紀監督。行政監察監督，安全生產重大事故處理的監督就是次要的工作職責。基層紀檢監督的重要工作就是在容易發生腐敗問題的領域監督堵塞可能發生的腐敗問題，確保黨員領導干部、職工的政治安全，保護國有資產不遭受損失，實現保值增值。

2.深入監督

有些成果非常明顯，對群眾有說服力，如“公司領導辦公設施超標治理”，公司嚴格按照標準按期完成整改工作。但是，群眾不認為是紀檢監督工作的“真成果”。有些問題，群眾看法很多，認為監督不是不到位，就是不敢管，尤其是涉及經濟利益方面的問題。群眾的認識是對的，給紀檢監督提出了一個棘手的問題！怎么辦？

“三轉”后，紀檢監督大膽打破常規，大膽響應“三轉”要求，從“大包大攬，覆蓋面不斷擴大，戰線越拉越長，任務越來越多，有的工作甚至逾越了紀檢監察職能邊界，執紀監督的主業反而被弱化、淡化?！钡睦Ь持袛[脫出來，深入到監督下功夫、做文章，尋找突破口。

為了獲取真實可靠的依據，監督人員制定了方案，采取了多種監督檢查方法。典型的如深入到項目管理中開展調查監督，通過調查數據分析得出結論。在2016年的合同監督得到了應用，為簽訂好2016年服務類合同，實現“減虧增盈”做出了實實在在的工作。

3.一線監督

“三轉”后，紀檢監督一改過去的做法，工作監督注重深入現場，了解情況，掌握數據；項目監督注重法規依據，證據材料，有據可查。過去，各部門委托項目問紀檢部門這樣“可不可以”；現在，紀檢部門反問這樣做“依據是什么”。沒有法規制度依據就是不可以。項目經濟標的不是拍腦門拍出來的，也不是談出來的，是按照工程建設取費標準，物資采購市場公允價格確定的。在缺少統一的取費標準的條件下，可以采取間接方式，確定項目費用，如人工費、管理費、差旅費、利潤等。

（二）建立監督“數據庫”，一切“有據可查”，一切“用數據說話”

企業的廉政建設工作核心就是監督利用職權謀取不法利益。怎樣做到有效監督一直是紀檢監督工作的一道難題。紀檢監督工作有一項重要的內容是“審核把關”。在推向“全面監督、深入監督、一線監督”過程中，自覺地建立起檢查工作數據、圖片、票據等數據資料，在審核簽字中，一切“有據可查”，一切“用數據說話”，真正履行了監督把關的職責。2014年，監督工作建立了日志臺賬，從2015年開始，建立了“數據庫”，實現了“一個項目一個數據庫”的全方位監督模式。

（三）以問題為導向，抓問題整改，建章立制，建立防控廉政風險的長效機制

紀檢監督發現的問題，發現的管理漏洞，多數涉及的都是經濟方面的工作，協調解決難度很大。紀檢工作講證據、講依據，有些問題沒有法規制度依據，就是管理存在的不足或漏洞，要采取管理措施，通過建章立制，實現規范管理，建立長效機制?！叭D”后，紀檢監督有時間、有精力、有能力深入到實際工作中，發現新問題、解決舊問題，紀檢監督得到了深化和發展，陸續梳理了規范評標工作、招標決策管理、生產構筑物修繕委托等工作短板，督辦負責部門完善管理措施，建立規章制度，開展整改工作，實現了質的提升。

三、“三轉”實施效果

（一）擺脫了兩個“困境”

1.擺脫了“無事干”、“無作為”的困境

全面監督、深入監督、一線監督，監督就是不管刮風下雨，烈日當頭，還是鉆爐膛，鉆僅能容一人之身的旋風分離器的灰渣管，到洪水過去后的搶修現場，檢查隱蔽工程，丈量拍照，記錄數據，工作扎實，工作很多，工作很有成效。紀檢監督在辦公室少了，在會議室少了，跑現場多了，干具體工作多了，公司上下放心了，寬心了，滿意了。

2.擺脫了“橡皮圖章和擺設”的地位困境

中紀委提出“三轉”，是對紀檢工作敢于擔當使命的客觀要求，使基層紀檢監督擺脫了困境，找準了位置，真正的做到了“專業化”管理，走上了正軌，可以向全社會大聲地宣告：紀檢監督是求真務實的，是高水平的專業化工作。

（二）監督工作走上正軌，工作更加充實、富有成效，實現監督“專業化”

“三轉”以后，紀檢監督也注意到了一個問題，即“政治監督與業務監督”，中紀委提出紀檢監督不是“業務巡查”，而是政治紀律、組織紀律的監督。企業與政府機關有不同的特點，企業紀檢監督重點發生在經濟活動中。這是區別。政治是經濟的總和。企業最大的政治就是經濟活動。紀檢監督扭住經濟活動的“牛鼻子”，一抓到底，堵塞經濟活動中的漏洞，最大程度的杜絕腐敗問題的發生，保護黨員干部和員工的政治安全，履行職責，工作充實，富有成效。

（三）以問題為導向，抓問題整改，建立紀檢監督工作的長效機制

在審核結算合同工作中，紀檢人員發現設備部生產區小型修繕工作只有項目和費用，缺乏關鍵的“費用明細”，也沒有報修部門和驗收簽字，引起了高度重視。經過認真分析研究，認為管理存在缺陷，提出了整改要求，要求責任部門針對紀檢部門提出的要有報修部門“申報、完工確認、費用確認等”管理措施，并且從建立長效機制的高度出發，規范管理，建章立制。紀委領導和紀檢人員分別與相關領導和專業人員談話，交流意見，得到積極的響應，問題整改、建章立制工作按期順利完成。

（四）創新特色，建立監督“數據庫”

數據庫在實際工作中得到了應用，取得了監督效益，也取得了經濟效益。在2016年服務類經濟合同談判工作中，某合同乙方咬定不降價，談判陷入僵持狀態。紀檢人員提出把2015年提供的服務工作材料拿出來，如果真實處于微利狀態，談判可以滿足乙方全部條件。乙方無言以對。紀檢監督人員：“你們沒有，我們有！”最后合同費從105萬元降低到82萬元，為公司節省合同費23萬元，比公司預估的降低20%的目標還低2萬元，超額完成了公司的既定目標。案例數據在合同執行情況監督工作中，紀檢人員詳細掌握了該項目的實施情況，掌握了充分的證據，建立了監督“數據庫。本項目是一個行業慣例項目，合情合理，完全可以把合同費用降下來，關鍵看怎么做工作。

通過“三轉”，紀檢監督工作付出的勞動取得的成效，得到了各方面的支持和關心，提出了許多的寶貴意見和建議，給予技術支撐，為進一步深化“三轉”工作鋪平了道路。“三轉”工作將會取得更大的進步。

參考文獻：

[1]金光.企業紀委在企業發展中的監督作用[J].網友世界，2016（12）.

（作者單位：云南大唐國際紅河發電有限責任公司）