淺談亞行貸款項目對項目區發展的影響

白樹才 李巧英

【摘要】亞行貸款青海省東部地區農村水資源綜合利用項目，是青海省首個利用亞行貸款實施的項目。由青海省海東市循化縣和化隆縣，黃南州尖扎縣三縣政府共同籌建并組織實施的外貸項目。筆者通過梳理亞行項目給民族地區帶來的影響和存在問題，指出今后實施類似項目的意見和建議，最后肯定了外資項目對民族地區發展中所起的積極作用。

【關鍵詞】亞行貸款；項目區；發展；影響

亞行貸款青海東部地區農村水資源綜合利用項目是在黃河沿岸實施的重點水利灌溉工程項目。整個工程控制灌溉面積為20.85萬畝，其中改善灌溉面積7.83萬畝，新增灌溉面積4.01萬畝，提灌改自流灌溉面積9.01萬畝。

近年來，國家對民族地區發展極為重視，從西部大開發到精準扶貧戰略部署，國家提出了激勵經濟、促進民族地區發展的一系列優惠政策，少數民族地區迎來了良好的發展機遇。雖然給區域經濟發展注入了催化劑，同時也要引起重視加以探討。

一、 亞行項目對民族地區發展的積極影響

（一）亞行項目實施期間進行移民安置外部監測、少數民族發展外部監測、環境影響監測，根據監測方案對受項目征地拆遷影響的各村進行了實地調查，與受影響村的村長、村委書記及部分村民進行了訪談；在此基礎上定期對項目的監測情況進行跟進、總結，發現移民安置、少數民族發展、環境影響等方面存在的問題，從可持續發展角度出發，提出促進少數民族地區發展的解決方案。

（二）根據實際調查資料統計，工程的實施可使黃河干流南北兩岸干渠控制高程以下9.01萬畝土地的提水泵站灌溉改為自流灌溉， 每年每畝地平均減少電費157.2元，水庫灌區每年可節省電費1729.4萬元，再考慮水費降低的因素，灌區現有人口平均每年減少費用225元。該工程對降低農業成本，提高農業效益，增加農民收入有著顯著的作用。

（三）項目建設過程中，循化縣、化隆縣、尖扎縣外資項目辦（建管局）積極推進參與式灌溉管理、扶持灌溉農業、組織能力建設等工作，有力助推民族地區節水灌溉事業發展。在亞行項目實施期間，為弱勢群體安置870個公益性崗位，吸納勞動力1895人，組織安全教育培訓4380人次，農業科技培訓10108人次，參與式灌溉管理培訓6224次，指導科技示范6370次，培育新興職業2142人，普通話培訓380人，通過培訓后病蟲害有效防治面積達10萬畝。亞行項目民族地區發展計劃的實施，充沛了就業市場，提高了群眾節水意識，拓寬了少數民族的致富能力，鞏固加強了民族團結和地區社會穩定。

（四）該項目建設經濟評價指標滿足規范要求，項目實施增強了當地農業生態經濟系統抵抗外界風險的能力。改變了灌區作物生長長期期缺水的現狀，灌溉條件的改善有力促進項目區農業和種植結構的調整，擴大經濟作物的種植，增加農民的收入。項目區內的參與式灌溉管理當中，貧困人口和婦女的需求和意愿得到了重視。

二、存在的問題

（一）社會層面節水利用系數低，而單位土地或水量的農業生產率不高。所以工程實施后農民群眾節水意識的培養，還需要通過規模化、系統化的宣傳教育來鞏固完成。

（二）在水資源綜合規劃中，主張采取降低耗水量而非提高灌溉效率，根據需水量采取測量和管理措施的方法，具有很強的爭議。渠道襯砌在提高灌溉效率的同時，減少了地下水回流量和下游的可利用水資源量。在這種情況下，只有降低實際耗水量才意味著真正的節水。因此，節水項目的目標是減少耗水量，但在提高灌溉效率的方式方法上還需要創新。

（三）農民用水者協會還處于初級發展階段，協會成員文化程度不高，在節約用水、提高用水效率、完善工作機制建設等方面的能力欠缺。

三、建議

（一）生態水利建設是一項系統工程，涉及生態資源環境保護、城市河道排澇治理、城市建設規劃、產業發展布局等多方面，外資項目申報時，要結合生態水利實際，必須有超前理念謀劃、科學規劃指引、切實項目支撐，持續重點推進生態水利建設。

（二）在移民安置工作上，國家提倡開發性移民和后期扶持相結合的政策，移民群眾不能僅僅依靠政府補償來“脫胎換骨”，要從增強群眾的造血功能出發，可以考慮通過移民安置補償、項目補償、與群眾自我發展相結合。作為項目建設單位在移民安置工作上，應仔細評估，與受影響人進行磋商，應根據項目區實際、群眾意愿和國家移民安置政策妥善解決。

（三）在工程項目建設管理上，省、州、縣三級水行政部門之間應加強溝通銜接，國土、林業、農牧、公安等部門之間應緊密聯系協調項目建設，充分考慮項目建成的效益，工作重心盡可能向項目地區傾斜，及時發現、解決問題，有效解決矛盾，多部門、多方面協調推進工程建設任務，保障工程早日發揮效益。

（四）外貸項目在前期設計時，要在充分調研論證的基礎上優化配置方案設計，合理利用水資源，發揮灌溉水源的最大效益。全社會應該利用媒體、網絡多渠道積極宣傳推廣節水灌溉技術在農業中的應用，在提高群眾節水認知的同時，提高作物產量，增加農民經濟收入。

四、結論

綜合來說，亞行貸款項目對少數民族地區發展總體上是有積極意義的。工程實施后不僅可使灌區水利現狀得到根本改觀，改變灌區水資源利用條件，隨著節水灌溉制度的實行，使灌區水資源得到充分有效的利用。為當地的可持續發展、民族團結、社會穩定和生態環境的改善創造了必要條件。

參考文獻：

[1]王占花.參與式小流域綜合治理的建設實踐.〔J〕.中國水利.2017（6）.

[2]尤其中.淮安市生態水城建設的對策建議.〔J〕.中國水利.2017（4）.

作者簡介：白樹才，男，（1983.5—），青海省西寧市人，大學本科，水利工程師，研究方向：工程建設管理