新疆農業水價綜合改革探索

孫志遠

【摘要】本文針對新疆農業水價綜合改革探索研究，將從新疆農業水價綜合改革的目標和內容入手，結合其改革進展面臨的困境，對其改革的具體優化對策展開論述。最后，本文將列出新疆農業水價綜合改革的典型成效。希望本文的研究，能為提升我國各區域農業水價綜合改革效果提供參考性建議。

【關鍵詞】新疆；農業水價；綜合改革；優化對策

新疆是我國典型的半干旱區域，降水稀少，用水需求巨大。2015年，新疆的用水量達到近580億立方米，其中農業用水量占比達到95%，遠超出國家用水指標。新疆水資源過度開發，且農業灌溉用水使用效率較低，農業用水結構不合理成為制約新疆經濟發展的重要因素。在水資源緊缺的形勢下，促進新疆節約用水，積極推進其水價綜合改革工作勢在必行。

一、新疆農業水價綜合改革目標和內容

農業水價改革是新疆水價改革的重點，國家推進新疆水價管理基礎上，對昌吉市、哈密地區伊吾縣等區域開展了農業水價改革試點工作，取得了較好效果。其改革的目標為：降低農業灌溉總用水量，降低農業水費的支出，降低農民水事糾紛等。新疆農業水價綜合改革內容包括以下幾點：1、完善農田水利工程及計量設施；2、明晰農田水利工程產權和農業水權；3、健全農業水價形成機制；4、創新農業供水管理體制；5、建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。

二、新疆農業水價綜合改革的進展和困境

在改革進程中，新疆自治區已經對其直屬流域機構水利工程供水價格進行了合理調整，大力推進了水資源費用改革、污水處理費用改革，積極開展了農業高效節水增收試點，穩步推進水權改革，以及區域農業水價綜合改革。同時，新疆為城市居民建立了階梯水價制度，并充分發揮出農業水價綜合改革試點示范效益，改革取得了良好的進展。但是，改革進程中也面臨著許多困境，具體表現在：水價偏低，形成機制不合理；計量設施欠缺，計征方式不科學；水價管理薄弱，權能界定不清；尚未形成有效的水價核算格局；尚未建立有效的水利補償機制；水價調整及其配套改革推進緩慢等。

三、新疆農業水價綜合改革優化對策

（一）完善農業水價管理體制

完善農業水價管理體制，首先要實行多種價格形式，根據政府的最高限價和指導價進行價格推行，水利工程管理部門也要根據年水量變化，確定用水戶合作結算價位，建立可實時調整的水價機制。其次，要充分發揮出農民用水合作組織的作用，建立農民用水協會管理模式，以此解決管理主體缺失問題。最后，實行小型水利工程產權制度改革，對農業水價實行計收管理，規范計費手段，完善計量設施，降低農民的用水負擔[2]。另外，新疆應當建立農業供水補償機制，綜合考慮經濟水平，以節約用水為目標，適當提升農業用水價格標準。同時，大力推行水權交易市場的建立，讓農民將節約的水量實行水權有償轉讓，使政府補貼和市場補償體制相結合。

（二）建立供水節水核算體系

農業供水成本核算體系，要根據國家相關部門頒發的供水核算規定，結合新疆地區的實際進行制定。不僅要正確劃分出供水成本范圍，還應當向有關部門反應真實供水成本，使供水得到良性循環。供水單位應當接受用水單位、用水戶的監督，公開水費收支情況。在建立節水轉讓核算體系方面，首先應當統籌規劃，有計劃的引導非農行業轉換。其次，對新疆工業水量需求較大的地區，要建設出調水控制工程。另外，要制定農業節水向城鎮轉換管理制度，為新疆公眾樹立起轉換典型，為“三化”提供水資源保障。最后，新疆有關部門要對農業進行補償，并加大對節水農業設施項目建設的扶持力度。

（三）采取分類終端水價制度

采取分類水價制度，對水價結構的進一步調整，實現多層次供水價格體系的建立。首先，新疆地區要根據成本水價建立基準水價[3]。其次，根據農業中不同作物的用水效益，建立分作物水價，并根據基本標準進行一定比例的水費征收。另外，結合新疆水資源的分布與分配情況，建立分季節水價，以此緩解季節性供需矛盾。最后，合理制定各類用水定額，推行超定額累進加價制度，以此有效控制水量的使用[4]。在推行終端水價制度之前，要加大末級渠系更新改造投入，以此作為保障，加大農業灌溉基礎設施改造力度，強化新疆農民自主管理權利，實行水管單位水價+末級渠系水價”的終端水價。

四、新疆農業水價綜合改革典型成效

新疆農業水價綜合改革典型成效體現在以下幾方面：第一，塔河干流累進加價水價杠桿作用顯現。新疆自治區將塔里木河干流區域農業供水價格，由0.39厘/立方米，調整到19厘/立方米，在保證限額供水情況下，超定額部分實行水價累進加價制度，水價累進加價作用凸顯，發揮杠桿作用，一方面強化用水戶節水意識，另一方面保障了水利工程維修運行費用。第二，以工補農成功實施節水轉換。通過農業高效節水、企業補償等形式，將節約的水量用于工業發展[5]。第三，水權確權和市場交易雛形基本建立，水權交易和水市場建設系統得到完善。農業水價綜合改革試點成效顯著，農民用水滿意度提高。

結論：

農業水價是新疆地區水價改革的重點和難點。新疆農業水價的綜合改革，促進了新疆地區現有水價政策的積極落實，同時也推進了居民階梯水價制度建立和污水處理。為了使新疆地區水價綜合改革得到積極穩妥的推進，除了完善農業水價管理體制、建立供水節水核算體系、采取分類終端水價制度以外，國家需要繼續加大對新疆農田水利基礎設施建設的支持力度，做好監督和考核工作，提高農業用水效率，保證各地區水資源能夠得到優化配置，以此促進水資源健康持續的為人民所用。

參考文獻：

[1]劉建剛.新疆奇臺縣開墾河灌區農業水價綜合改革示范項目效益分析[J].城市建設理論研究（電子版），2017，（11）：165.

[2]經敏川.新疆吉木薩爾縣東大龍口灌區農業水價綜合改革探討[J].水利發展研究，2017，17（06）：10-12+61.

[3]張志良.緊緊抓住水價關鍵環節全面深化我區水權水價改革——在全疆水利工作會議上的講話[J].新疆水利，2017，（01）：21-22.

[4]李寧，姚芳，武紅旗，賈宏濤.農業資源與環境緊缺專業人才培養模式研究——以新疆農業大學為例[J].教育現代化，2016，（01）：3-4.

[5].邯鄲市大力推進地下水超采綜合治理試點區農業水價綜合改革[J].河北水利，2015，（03）：35-36.