農業節水綜合補償機制研究

李凌鋒

【摘要】提高農業節水率是緩解我國水資源供需矛盾的重要途徑。文章從工程補償、技術補償和制度補償等三個層面，分析了農業節水補償機制方面存在的問題，并提出了相應的完善對策。

【關鍵詞】農業節水；綜合補償；補償機制

我國的是世界上13個嚴重缺水的國家之一，人均水資源量不足世界平均水平的四分之一。因此，節水灌溉就成為我國擺脫水資源危機，保障糧食生產安全的首要選擇。在這一背景下，構建和完善農業節水激勵機制，對提高農民的節水意識，提高農業節水措施的約束和執行力具有重要意義。

一、我國農業節水補償領域存在的問題

1.工程補償領域存在的問題

農民采用節水灌溉技術后，節約的灌溉用水必然向非農領域轉移。受益者往往會以資金或節水工程的方式對節水主體進行補償。為了鼓勵農業節水主體的積極性，地方政府在農業節水工程補償中扮演了重要角色，同時也暴露出以下問題：一是農業節水工程管理不到位，影響了工程本身的實際效能，影響了其對農業節水發展的保障功能。二是節水技術欠缺和技術的復雜性影響了補償工程的推進，導致現有的節水補償工程建設與運行效果不佳。

2.技術補償領域存在的問題

要發展節水農業，首先要發展和推廣農業節水技術。由于農業節水技術應用成本較高，農業用水主體無力全部承擔，必須要有一定的補償措施。我國在農業節水技術補償取得了一定的成效，但是也存在如下問題：一是政府財政用于農業節水技術的補償不足，影響了噴灌、微灌等節水灌溉技術的推廣。二是補償范圍過窄，補償手段單一，使得農業用水主體僅能通過節省水資源費的途徑獲得補償。

3.制度補償領域存在的問題

在我國實行最嚴格水資源管理的背景下，我國水資源管理水平有顯著提高，然而在水資源的實際管理中仍存在以下問題：一是水資源可以分為工業、農業、生態等不同用途，其在用水主體、公益性和用水效益方面存在巨大差異，但是各地并沒有形成針對不同用途水資源的稅費征收規范和標準。二是水資源管理制度不完善，極易誘發用水主體混亂，造成水資源配置效率不高。

二、農業節水補償問題的對策措施

1.加大農業節水工程補償力度

針對農業節水工程補償領域存在的主要問題，建議地方政府從拓寬補償工程資金來源，強化工程建設管理，提高農業節水科技水平等方面加大補償力度。首先，政府作為節水工程補償的主體，要和水利主管部門密切配合，制定出切實可行的農業節水工程資金補償制度，促進農業節水工程的迅速發展。其次，要構建農業節水工程的科學化管理模式，實現統一管理。建議政府積極進行管理體制改革，事項農業節水工程的所有權、管理權與經營權分離，解決管理主體多元化問題。最后，現代農業節水技術均是農業和水利科技發展的產物，要保證農業節水技術的推廣和節水工程的穩定運行，必須要發揮專業型技術人才的指導作用。因此，一方面需要進行工程技術和設備管理創新，便于農業節水主體應用現代節水設備；另一方面要加大節水主體的知識技能培訓，提高節水主體的知識技能水平。

2.建立健全農業節水技術補償來源

地方政府應該將農業節水作為公益性事業，不斷加大投入力度，形成政府、集體、農戶多元化、多渠道的投入格局，持續增加農業節水技術補償力度。首先，要積極構建以各級政府為主導的農業節水技術補償投入機制。例如，政府可以利用貼息貸款或財政補貼手段，確保農業節水技術的發展與應用有穩定的資金保障。其次，政府要對積極采用現代農業節水技術的集體、企業和農戶提供政策優惠。最后，以政府為主導，強化節水設備生產企業和相關研究機構、高校的合作，積極進行農業節水的基礎理論研究和技術設備研發，以獲取適合本地區農業生產的節水技術和節水設備。

3.完善農業節水補償制度

首先，要制定合理的水價制度。在水價制定過程中，要秉承收回成本并有一定利潤的原則，穩步提升農業供水價格，通過價格杠桿刺激用水者的節水意識。在提高水價的同時，要積極推進用水額度和階梯水價制度，既保證最基本的農業用水需求，同時通過高水價限制超額用水和肆意浪費水資源的行為。其次，要在農村地區建立完善的水權制度和水權交易市場，通過水權的流轉，達到節約用水的目的。

三、結語

建立農業節水補償機制有重要作用，一是可以提高農業用水利用率，二是可以提高農業用水質量。從理論上看，構建農業節水補償機制是為了保護水資源和發展社會生產，是實現農業可持續發展的重要舉措。該機制涉及到用水來源、用水管理和用水方式等農業用水的全過程，并從中實現成本和收益的有效轉移。因此，發展農業節水事業，需要全社會的共同努力，建立長期的、系統的補償激勵機制，刺激農業節水主體的節水行為。當然，農業節余水資源轉移到非農領域后，如何利用市場機制進行有效管理，仍需在今后的研究中進一步探討。

參考文獻：

[1]王海麗，周立功，李鐵，馮燕彬，劉樂吟.資源性缺水地區農業節水補償機制研究[J].廣東水利水電，2016，04：15-17.

[2]李鐵，王海麗，黃明高，楊貴惠，陳理達，詹小米.雷州青年運河灌區農業節水補償實踐研究[J].節水灌溉，2016，02：79-83.

[3]徐明，胡繼連.農業節水及其非農化的經濟補償機制研究[J].當代經濟，2016，14：31-33.