水利工程代建制的思考

魏允沖

【摘要】當前，隨著經濟和技術的發展，工程規模越來越大，工程技術日趨復雜，工程管理專業化的要求也越來越高。代建集成了項目法人制、總承包制等精髓，從總體上對整個項目進行把握和管理。水利工程作為一項基礎民生工程，采用代建制模式對于提高其建設效益具有非常重要的意義。基于此，文章就水利工程代建制進行簡要的分析，希望可以提供一個有效的借鑒，從而更好的促進水利工程行業的發展。

【關鍵詞】水利工程；代建制；措施

1、水利工程項目代建制模式優勢

1.1鼓勵競爭，構建良好的競爭環境，良性循環市場秩序

由政府投資建設的水利工程項目比較多，在建設以及管理過程中，涉及的部分眾多，往往會引起交叉管理，容易產生管理上的弊端，給水利工程項目建設帶來不利影響。在水利工程項目當中要充分引用代建制度，而這樣一來對工程的管理和運營、以及建設投資來說，起著顯著的重要作用。所以要讓有實力的工程單位公司充分進行競爭，使得代建方的自身服務水平不斷提升，進而促進水利項目建設質量的提升。

1.2以合同為核心，實施代建制模式

一旦確定合同中工程的進度和項目的質量標準之后，就不能隨意修改合同的任意內容。這種做法，既有利于能夠合理確保代建方在項目運行和建設過程中，能夠清楚掌握項目的進度、項目質量，促使項目按照合同的規定順利實施，確保水利工程項目能夠按期完成。

1.3將代建方與投資方分開

可以說是國際上的大中小型工程項目通常做法，這樣做的優勢是既有利于我國的水利工程項目快速與國際接軌，又有利于我國水利工程項目融入全球化的大格局中。

2、水利工程代建制管理模式的完善對策

2.1完善配套制度設計

代建制作為一種特殊的代理關系，存在著代理上的風險。需要不斷建立健全務實有效的配套制度設計，防范這種風險。

（1）施工監理過程的完善。落實了代建制的工程，可能會因為所有的監管權利全都握在了代建單位中，比如說原料采辦權限，材料配比等，這樣有可能會導致代建單位因為權利過多而膨脹，為自己私利謀取方便，這樣的局面是我們不愿意看到的，因此最好做好監督，這樣可以弱化這些代建單位的權限。

（2）完善工程擔保和保險制度。我們所說的工程擔保是指第三方接受承包商或代建單位的委托，依托其自身資產和聲譽，為業主提供固定金額的經濟責任保證，一旦出現承包商、代建單位不履行約定的工程建設合同的情形，第三方將向業主承擔因合同無法履行而產生的一切不良后果。由此可以看出，在代建制中，存在著代建單位或承包商不履行合同的風險，因而需要建立工程擔保與保險等相關配套措施。

（3）完善政府監管制度。即便有上述幾項必要的制度，在代建制下依然離不開政府的參與，仍然需要強化政府的監管，建立嚴格的政府監管制度，諸如在整個項目運作過程中的工程概算預算審核、既定合同變更審查、責任索賠審查制度，讓責任追究制度更完善。同時，有效的社會監督、輿論監督和舉報制度也不可或缺。

2.2強化代建制管理對策措施

（1）擴大代建制適用范圍，支持代建制多元化發展代建制不應局限于政府投資項目，可以引導非政府投資項目采用代建制，同時發展“代建設計一體化”、“代建監理一體化”，充分發揮行業優秀管理企業優勢，優化項目管理體制，提升行業管理水平。2015年，為提升工程建設領域企業的市場競爭力，增強企業發展活力，促進企業轉型發展，支持企業參與工程建設管理，某省發布了《關于支持工程建設領域企業轉型發展的七條措施》，特別提出“鼓勵符合條件的工程咨詢、監理、勘察設計企業進入代建市場，開展代建工作，代建單位具備相應監理資質的，可直接承擔監理任務”，為促進代建制的發展起到了積極的作用。

（2）理清各級規定，發揮代建制的靈活性現階段，代建制相關規定逐步完善，但在全國范圍內暫未有統一的指導性、規范性文件，代建單位履行職責的法律環境尚不健全，在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位，代建制與現行投資計劃、預算下達、資金撥付、財務管理等有關制度的具體銜接，各地各部門的做法不一致，為了加快代建制的壯大發展，離不開法律法規的支持。但對代建制的制度建設，不應限制代建制靈活性的發揮，應充分發揮市場的力量，以引導和監督為重心。對代建工作的內容和范圍，應以建設單位的需求為出發點，以合同的形式進行確定。這與現階段政府體制改革、簡政放權的方向是一致的，也能更好地發揮代建制的項目管理優勢。

（3）完善投資決策和后評價機制。“專家庫”的存在將會是未來的發展方向。為了讓項目更公平，也為了讓專家們發表自己的見解，將來進行招標的時候，可以從這些人中挑選專家，采用的是隨機挑選的形式，這樣有利于防止提前知道是哪些專家負責，好提前打點關系的局面。專家們有很多專業經驗，能保證最終得到的決策是可靠的。隨著管理水平的提高，代建制的意義將會受到更多施工單位的重視，也會給我國的建筑發展帶來切實的利益。

綜上所述，代建制能有利于落實政府工程項目。實行代建制有諸多好處，比如說實現資源配置條理化、管理專業化等，政府也可以從繁忙的公務中擺脫出來，將這一切交給代理公司來定奪，有利于減輕政府的壓力，還有利于防止公務員腐敗現象。水利工程想要在發展過程中能更加的長遠，就需要針對成本管理進行強化，可以采用科學的管理模式和理論，從而設計出合適有效地成本管理方案，同時要對其全面落實，從而達到成本資源的優化。

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