淺談基層水資源管理工作存在的問題及對策

魏莉

【摘要】隨著我國社會的發(fā)展與進步，我國的水資源需求量逐漸增加。水資源是大家依賴生活不可缺少的重點資源，但是因為工廠、農業(yè)等因素導致了水資源破壞、玷污的情況。由于科學持續(xù)觀的開展，水資源管理的一些措施，法律也有了更規(guī)范的要求，并為水資源未來的管理點明了航燈。可是現(xiàn)在祖國的水資源管理最差的部分還是基層水資源管理存在的問題。因此，很有必要進行對基層水資源管理工作存在的問題進行探討和解決，本文就其進行分析，希望有一定的幫助。

【關鍵詞】水資源管理；問題；對策

1、當前基層水資源管理工作中存在的主要問題

1.1、取水單位水資源有償使用觀念淡薄

因水資源具有循環(huán)性的特殊屬性，部分取水單位取水許可及水資源有償使用觀念淡薄，多年形成的慣性思維使其認為使用河道、湖泊等水是理所當然的，是大自然的饋贈。對水資源征收工作表示不理解，不支持、不配合，導致拖欠、少繳水資源費的違法現(xiàn)象時有發(fā)生，給水資源費征收工作帶來難度。

1.2、部分取水單位取水計量設施無法精準計量

取水計量設施的安裝是準確統(tǒng)計取水單位取水量、足額收取水資源費的重要保證。隨著水資源管理制度越來越嚴格，取水單位取水計量設施安裝率在不斷提高。但很多取水單位安裝取水計量設施僅僅是為應付水行政主管部門的檢查，考慮到價格成本，安裝較落后的取水計量設施，導致無法精準計量取水數(shù)據(jù)。目前常用的取水計量設施構造較簡單，取水單位在取水計量設施上很容易做手腳，導致部分用水未計量，給計劃用水、節(jié)約用水，足額征收水資源費和日常監(jiān)管帶來困難。

1.3、缺乏專門的取水計量設施管理辦法

準確的取水計量數(shù)據(jù)，對保護寶貴的水資源、節(jié)約用水、提高經濟效益、保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義。要確保取水計量準備，就必須定期對取水計量設施進行定期校準，但目前國家還未出臺專門的用水計量設施管理辦法，未對取水計量設施的定期校準做出規(guī)定。同時，由于受技術、資金等的限制，大多數(shù)地區(qū)水行政主管部門也未建立取水戶取水計量設施的定期校準制度，無法實現(xiàn)用水計量的科學化管理。

1.4、水資源監(jiān)控設施未真正發(fā)揮作用

近年來，各地加大水資源監(jiān)控能力建設，與最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監(jiān)控體系初步建成。由于受技術、資金等限制，大部分地區(qū)存在著重建設、輕管理的現(xiàn)象。如未做好已建成在線監(jiān)控設備的運行維護工作，已建成的在線監(jiān)控設備存在運行不正常的情況。或者未定期對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計，未將其真正的應用于取水單位日常監(jiān)督管理中，提高水行政主管部門水資源科學化、信息化管理水平的作用未能體現(xiàn)。

2、做好基層水資源管理工作的對策與建議

2.1、提高社會公眾水法意識

把水資源法律法規(guī)宣傳工作作為一項基礎工作來抓，以“世界水日”、“中國水周”、“12.4全國法制宣傳日”等活動為契機，廣泛宣傳《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《中華人民共和國河管理條例》等涉水法律法規(guī)，提高社會公眾對取水許可、水資源有償使用和最嚴格水資源管理制度的認識。通過發(fā)放《水法》宣傳材料、張貼宣傳畫和宣傳標語、刊登普法和執(zhí)法信息等多種方式開展集中宣傳活動，切實增強社會公眾遵守水法律法規(guī)的意識。

2.2、加強取水計量設施管理

根據(jù)實際工作需要，制定專門的取水計量設施管理辦法，對取水計量設施的安裝、檢定、維護、檢修等做出具體規(guī)定。同時，水行政主管部門要建立專門的取水戶計量設施的管理檔案，并在日常工作中加強對取水單位取水計量設施的監(jiān)督管理，確保各取水單位取水計量設施準確精準計量，為足額繳納水資源費和加強計劃用水管理等提供科學依據(jù)。

2.3、提高基層水資源管理能力

針對水資源管理工作的需要，對水資源管理工作人員開展多層次的培訓，進一步提高工作人員水資源管理能力水平。加強對人事政策的研究，通過多種途徑壯大水資源管理隊伍，如通過政府購買社會服務等方式，根據(jù)當前水資源管理工作的實際需求，有選擇性地充實水資源管理隊伍。如充實計算機、給排水等專業(yè)技術人員，解決水資源信息化管理、取水現(xiàn)場管理中遇到的專業(yè)技術難題。

2.4、完善基層水資源管理投入機制

一是從事公益性水資源管理職能的機構人事支出納入預算的同一層次，妥善解決了基層管理水資源在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的效益，從后方解決了威脅。二是提高專項資金水資源管理的投資水平，重點進行水資源調查與評價，水資源規(guī)劃、安裝、水資源信息系統(tǒng)建設計量，探索政府采購和公共服務水資源管理領域的有效途徑；開發(fā)在線監(jiān)控設施運行和維護資金，確保計量設施的穩(wěn)定運行。為早日實現(xiàn)基層水資源管理專業(yè)人才、辦公自動化、設備現(xiàn)代化、服務規(guī)范化、長期運營。三是充分利用水資源費，嚴格執(zhí)行"措施"水資源管理和使用費，確保水資源費主要用于水資源的管理和保護工作，節(jié)約，嚴格查處和懲治挪用水資源費行為。

2.5、推進水資源管理機構規(guī)范化建設

制訂水資源管理規(guī)范化建設相關標準，引導基層水資源管理單位開展規(guī)范化建設。參照水管單位體制改革經驗，界定水資源管理機構性質，實現(xiàn)基層水資源管理機構職能統(tǒng)一，吸引人才投身于基層水資源管理工作。

2.6、建立必要的監(jiān)督考核機制

水資源建設的基層管理能力納入地方政府年度考核，同時，加強管理人員和管理單位的考核，創(chuàng)新激勵機制，推進基層水利管理規(guī)范化建設，實施基本水資源管理單位和水平有權利，防止故障管理的出現(xiàn)真，水資源管理政策頒布。

總之，水資源當作大家平常生活中必須使用的重要資源，其合法管理關聯(lián)著全國人民的用水安全和環(huán)境質量。因此，基層部門需要加大對水資源治理的意識、增加管理人的法律知識、加大基層領導人員的全面素養(yǎng)、加大節(jié)水等環(huán)保教育，最后讓基層水資源慢慢走上道路，以滿足我國社會的進步需要。

參考文獻：

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