城市防洪景觀工程招標(biāo)技術(shù)探討

杜明鈺 孔凡富

【摘要】水生態(tài)文明是綠色發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)的重要支撐。本文通過(guò)實(shí)例，設(shè)計(jì)了城市防洪景觀工程招標(biāo)方案，以期探索新形勢(shì)下城市防洪工程招標(biāo)的方式方法及注意事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】城市防洪 ； 景觀工程 ；招投標(biāo)

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為活躍的地方，也是自然生態(tài)環(huán)境變化最大的地方。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。城市防洪建設(shè)從單純的防洪防災(zāi)工程轉(zhuǎn)變?yōu)樵跐M足防洪要求的前提下與城市的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，不但要提高城市抵御洪水的能力，還要增加工程的親水性和可觀賞性。本文在總結(jié)蚌埠市天河張公湖治理工程招標(biāo)案例的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了城市防洪景觀工程招標(biāo)方案，以期探索新形勢(shì)下城市防洪工程招標(biāo)的方法。

一、工程概況

蚌埠市位于江淮丘陵與淮北平原交界處，隨著城市定位從工業(yè)城市發(fā)展到建設(shè)山水園林城市，水作為其中最主要的規(guī)劃要素，對(duì)提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境起著畫龍點(diǎn)睛的作用。天河張公湖連通工程主要工程內(nèi)容包括河道開(kāi)挖、河道疏浚、溝岸生態(tài)護(hù)砌、河道低堰跌水、景觀公園、海綿城市、橋涵工程等。工程估算價(jià)約2億元。

二、城市防洪景觀工程的特點(diǎn)

1、工作內(nèi)容種類繁多

此類項(xiàng)目建設(shè)的初衷是兼顧城市防洪和景觀工程，工作內(nèi)容往往既有傳統(tǒng)水利工程的河道開(kāi)挖、清淤疏浚、涵閘橋梁，又有城市園林綠化工程的濱河綠地、濕地公園、休閑親水棧道、亭廊以及配套的照明、給排水工程、管護(hù)設(shè)施等。

2、建設(shè)投資金額高

城市防洪一般線路較長(zhǎng)，某些單項(xiàng)工程無(wú)法劃分標(biāo)段，園林綠化景觀的景觀樹(shù)木、仿古亭郎，景觀石材價(jià)格較高，所以一般項(xiàng)目投資額較高。

3、對(duì)工期要求高

水利工程不同于一般的工程，對(duì)施工的時(shí)間安排要求高，往往需要有效利用河流枯水期施工，還需要保證滿足汛期抽排的要求。施工導(dǎo)流與安全度汛既影響工期，也對(duì)工程造價(jià)有影響。

三、項(xiàng)目招標(biāo)方案設(shè)計(jì)

1、編制依據(jù)

主要依據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009 年版）》、《安徽省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本（2014年版）》等范本文件；在資質(zhì)設(shè)置時(shí)，參考了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等；在工程量清單編制時(shí)，主要依據(jù)是《水利工程工程量單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。在編制招標(biāo)文件時(shí)，結(jié)合工程特點(diǎn)、初步設(shè)計(jì)文件、市場(chǎng)情況和建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平等方面，從時(shí)間、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等方面考慮，細(xì)化了招標(biāo)文件中合同和技術(shù)要求，確保在合理價(jià)格的基礎(chǔ)上，選取到技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)均較優(yōu)的施工單位。

2、資格設(shè)置

在編制投標(biāo)人資格要求時(shí)，考慮到水利工程和景觀園林專業(yè)性較強(qiáng)，單一資質(zhì)的企業(yè)難以兼顧城市防洪景觀工程的雙層要求。

在設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)時(shí)，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》建城[2009]157號(hào)，要求投標(biāo)人同時(shí)具有水利水電工程施工總承包資質(zhì)和城市園林綠化資質(zhì)。

在業(yè)績(jī)要求方面，為了避免投標(biāo)人所遞交的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)審時(shí)引起爭(zhēng)議，在資格設(shè)置中對(duì)項(xiàng)目業(yè)績(jī)進(jìn)行了統(tǒng)一定義 ：

（1）項(xiàng)目類型要求：同時(shí)具有水利河道治理工程和園林綠化工程業(yè)績(jī)。考慮到單獨(dú)的園林景觀工程較少，多數(shù)為附屬綠化工程，因此在設(shè)置業(yè)績(jī)金額時(shí)，不宜設(shè)置過(guò)高。

（2）時(shí)間要求：近五年，以單位工程驗(yàn)收或合同工程完工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)。

（3）證明材料要求：合同協(xié)議書、合同工程完工或工程竣工證明材料等。

由于很難有一家企業(yè)同時(shí)滿足上述要求，為保證競(jìng)爭(zhēng)的重復(fù)，本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的要求：（1）聯(lián)合體成員數(shù)量為2個(gè)，都必須是獨(dú)立法人；（2）牽頭人須具有水利水電工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)且具有有效的安全生產(chǎn)許可證，聯(lián)合體另一成員須具有城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)。

3、工程量清單編制

本項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，在工程量清單的編制時(shí)，將水利工程和園林景觀綠化工程分成兩部分，依據(jù)水利工程和園林景觀綠化工程的清單計(jì)價(jià)規(guī)則和格式，分別編制工程量清單。這樣既可以保證建設(shè)管理過(guò)程中相關(guān)結(jié)算有明確的依據(jù)又可以保證以聯(lián)合體形式投標(biāo)的雙方都充分參與清單報(bào)價(jià)對(duì)于后期承攬業(yè)務(wù)范圍有充分了解。

4、評(píng)標(biāo)辦法

采用綜合評(píng)估法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，首先評(píng)審技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)，最后對(duì)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)均滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件得分進(jìn)行匯總；技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)束前，商務(wù)標(biāo)得分保密。商務(wù)標(biāo)中對(duì)于部分造價(jià)較高的工程量做分項(xiàng)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審；技術(shù)標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審導(dǎo)流方案、冬雨季施工措施、綠化養(yǎng)護(hù)方案等重點(diǎn)內(nèi)容。

四、幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

1、資格設(shè)置

2017年4月住建部辦公廳印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》（建辦城〔2017〕27號(hào)）取消了城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，在今后的此類項(xiàng)目招標(biāo)中，對(duì)于景觀園林工程的施工企業(yè)可以從企業(yè)的業(yè)績(jī)、信用情況等方面考量。

2、資格審查方式

城市防洪景觀工程項(xiàng)目估算金額較高，施工條件較好，所以投標(biāo)人一般較多，在招標(biāo)的過(guò)程中可以考慮采用資格預(yù)審的方式招標(biāo)，一方面可以降低項(xiàng)目招投標(biāo)的社會(huì)成本，另一方面也可以減少評(píng)標(biāo)工作量，提高評(píng)標(biāo)工作效率。

3、暫估價(jià)招標(biāo)

景觀園林中的景觀石材，樹(shù)木，仿古景觀亭等價(jià)格差距較大，受供貨區(qū)域、產(chǎn)品的品相、市場(chǎng)狀況影響大，在合同履行過(guò)程中往往容易發(fā)生一些爭(zhēng)議和糾紛。所以在編制清單時(shí)對(duì)于此類材料和專業(yè)工程可以采用暫估價(jià)的形式招標(biāo)，需要注意的是在后期工程實(shí)施階段，如果以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著城市防洪建設(shè)思路的轉(zhuǎn)變，就水利工程招標(biāo)代理而言，不僅要在招標(biāo)過(guò)程中反映出水利工程傳統(tǒng)防洪堅(jiān)固除險(xiǎn)的需要，還要吸收城市景觀園林建設(shè)思路體現(xiàn)水利景觀的建設(shè)需求，有效的利用招標(biāo)手段服務(wù)工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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